Правовой статус некоммерческих организаций

Скачать работу - Правовой статус некоммерческих организаций

Развитие такого спектра в структуре общества играет позитивную роль в углублении демократических преобразований.

Однако радикализм и консерватизм отдельных групп, общественных организаций и движений, политических партий отрицательно вли я ет на динамизм преобразований в экономической, социальной, правовой и политических сферах. Со стороны Президента России, Правительства России, Федерального Собрани я России, общественных и политических движений идет поиск форм общественного согласи я в направлени я х: государственного устройства; экономической ориентации страны; политической системы общества; правового устройства и правовых гарантий; системы социальной защиты и социальных гарантий; мирохоз я йственной и мирополитической ориентации государства. В каждом из направлений становлени я в России гражданского и демократического общества, обеспечени я взаимопонимани я и взаимосогласи я людей, социальных и политических групп особое место отводитс я некоммерческим организаци я м.

Именно некоммерческие организации и занимают центральное место в моей квалификационной работе.

Откуда же по я вилс я этот термин и что он означает? Пон я тие примен я лось и ранее в научной литературе и правовых актах (возможно как переводческа я калька английского термина « non commercial »), как одно из возможных определений той сферы социальной активности, котора я не св я зана с экономикой, бизнесом и извлечением прибыли.

Теперь эту сферу все чаще называют «третьим сектором», де я тельность которого в насто я щее врем я в России регламентируетс я на трех уровн я х государственной власти: федеральном, региональном и местном. «Третьим» этот сектор стал в св я зи с тем, что государство – это «первый сектор». Государство, по нашему же с вами выбору - как бы это ни звучало странно в нашей стране, но это так - управл я ет нашей жизнью. Оно заботитс я обо всех в целом, в массе, в толпе, не обраща я внимани я на 'заморочки' отдельного гражданина.

Бизнес - это «второй сектор». Бизнес заваливает нас теперь товарами и услугами.

Пытаетс я , как на добром старом Западе, дойти до каждого. Все бы хорошо, но бизнес требует за товар денег. Иначе бизнесу нельз я - разоритс я . Бизнес - это сектор, забот я щийс я о нас за наши кровные рубли. И, следовательно, «третий сектор» - некоммерческие организации. Это объединени я людей, собравшихс я вместе, чтобы помочь себе и другим не с целью извлечени я прибыли. Это те, кто не смирилс я с ситуацией, не ждет милостей от природы. Те, кто, объединившись, пытаютс я что-то изменить в своей жизни сами. В отличие от государства организации «третьего сектора» не объединены в единое целое, не имеют жесткой иерархии, не содержатс я полностью на бюджетные деньги. В отличие от бизнеса создатели организаций не распредел я ют прибыли между собой, даже если прибыль у них есть, не 'навариваютс я ' на проблеме, а пускают все средства на ее решение.

Третий сектор, как и бизнес, тоже стремитс я дойти до каждого, только с точностью да наоборот. Чем беднее человек, чем труднее ему живетс я , тем больше внимани я к нему со стороны некоммерческих организаций.

Крупный шаг в развитии законодательной базы создани я и де я тельности некоммерческих организаций был сделан с прин я тием Государственной Думой Федерального Собрани я Российской Федерации 21 окт я бр я 1994 года части первой Гражданского Кодекса РФ. Она содержит не только пон я тие некоммерческой организации как юридического лица, но и перечень р я да форм некоммерческих организаций [1] , а также устанавливает правовые основы де я тельности некоммерческих организаций, созданных в формах, предусмотренных в ГК РФ [2] . По отношению к некоммерческим организаци я м имеют силу положени я ГК РФ, относ я щиес я ко всем юридическим лицам в целом [3] . Прин я тый в декабре 1995 года Государственной Думой Федерального Собрани я РФ Федеральный закон «О некоммерческих организаци я х» [4] развивает нормы Гражданского кодекса РФ о некоммерческих организаци я х и устанавливает новые правовые нормы.

Основной задачей прин я ти я ФЗ «О некоммерческих организаци я х» я вл я етс я правовое регулирование некоммерческого сектора экономики в цел я х его дальнейшего развити я . Однако, учитыва я многообразие субъектов некоммерческой де я тельности и сферы их де я тельности, указанный закон изначально не ставит задачи детально урегулировать все вопросы де я тельности некоммерческих организаций.

Параллельно с Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организаци я х», так называемым рамочным и во многом определ я ющим законом данной сферы я вл я етс я Федеральный закон «Об общественных объединени я х» [5] . Данный закон существенно расшир я ет сферу правового регулировани я (и, соответственно, правовых гарантий) де я тельности общественных объединений. В более широком плане речь, идет об обществе и государстве, о процессе становлени я гражданского общества. На лицо не всегда сразу заметные, но фундаментальные по своему характеру перемены в самом типе общественной организации, изменени я ее глубины и базисных основ.

Процесс развити я полноценного гражданского общества, включающий переоценку всей системы отношений общества (и его членов) с государством, когда первое получает значительную автономию, самоценность и может отсто я ть свои права перед государственной властью, несомненно нуждаетс я в законодательной регламентации вообще и в опережающем, направл я ющем (создающем правовые модели и возможности их реализации) регулировании в частности.

Широкий перечень такого рода положений содержитс я в рассматриваемом законе. Во многом беспрецедентное в нашей стране законодательное регулирование столь широкой и комплексной сферы общественной жизни в новой социально-экономической ситуации не может обойтись без системы подзаконных актов, интерпретирующих и развивающих принципы федерального законодательства, воплощающих их в положени я х и модел я х, создающих основу практической правоприменительной де я тельности. После прин я ти я р я да важных законов данный процесс по существу уже запущен. Глава 1. Общие принципы правового регулировани я некоммерческих организаций в России: истори я и действительность.

Законодательство о некоммерческих организаци я х в Российской Федерации стало складыватьс я лишь в 1990-х годах, хот я в отдельных нормативных актах, регулирующих развитие культуры, науки, образовани я , здравоохранени я и социальной защиты, признавалс я специальный статус организаций, действующих в общественных интересах ( for public good ), в противоположность государственным ( government ) или частным ( private business ), в том числе — и в части наделени я их налоговыми и иными льготами.

Основным аналогом международного пон я ти я «некоммерческа я организаци я » в России до последних лет я вл я лась так называема я «общественна я организаци я » — добровольное самоуправл я емое объединение граждан, созданное с целью реализации их личных неимущественных (духовных, творческих, научных, профессиональных, спортивных, культурных и др.) интересов, которое существует почти исключительно как членска я организаци я , без целей получени я и распределени я прибыли.

Первым нормативным актом в этой области было Постановление ЦИК СНК СССР от 6 я нвар я 1930 года «О пор я дке учреждени я и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечени я прибыли» и Положение «О добровольных обществах и союзах», утвержденное постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 10 июл я 1932 года [6] . До 1995 года действовал сменивший это Положение Закон СССР 1990 года «Об общественных объединени я х» [7] , упростивший процедуру регистрации и расширивший перечень законодательно признаваемых видов объединений от политических партий до благотворительных фондов. (А 22 ма я 1995 года вступил в действие новый закон «Об общественных объединени я х» [8] , который регламентировал 5 возможных форм общественных объединений, включа я такие экзотические как орган общественной самоде я тельности – прим. ЦСЭИ). Следует также указать на Закон РСФСР «О вероисповедании», который рассматривал религиозные объединени я в качестве одного из видов общественных организаций и устанавливал дл я них сходный пор я док создани я и де я тельности. В 90-х годах термин «некоммерческа я организаци я » получает в законодательстве России все более широкое применение — он содержитс я более чем в 40 законодательных актах.

Особое значение дл я развити я нормативного пон я ти я «некоммерческа я организаци я » в России сыграл опыт местного нормотворчества — два акта правительства Москвы: • Положение «О регистрации некоммерческих организаций в г.Москве», утвержденное Распор я жением мэра Москвы от 29 декабр я 1992 года; • Временное Положение «О негосударственных некоммерческих организаци я х в г.Москве», утвержденное Распор я жением мэра Москвы от 30 апрел я 1993 года. Эти акты впервые дают комплексную характеристику нормативных признаков, пор я дка создани я , де я тельности и иных важных черт некоммерческой организации. В отличие от «общественных» «некоммерческие организации» могут, согласно этим Положени я м, создаватьс я либо гражданами, либо гражданами и юридическими лицами, либо только юридическими лицами без ограничений минимального числа учредителей, которые предусмотрены в Законе «Об общественных объединени я х». Возможными формами юридических лиц, создаваемых инициативным путем без вли я ни я государства, ранее были: общественное (религиозное) объединение (как правило, членское) и коммерческа я организаци я (кооператив, малое предпри я тие, совместное предпри я тие и пр.). С прин я тием московских Положений впервые по я вилась легальна я возможность образовывать юридические лица именно дл я некоммерческих целей.

Началось создание на официальной правовой базе сети социально-культурных учреждений и фондов — школ, театров, домов призрени я , библиотек, музеев — в том числе через привлечение имущественных и финансовых вкладов учредителей (граждан и частных коммерческих предпри я тий, банков и др.), что лишило государство монополии в социально-культурной сфере и положило начало интенсивному созданию российского третьего сектора.

Термин «третий сектор» я вл я етс я на сегодн я шний день общепризнанным в мировой практике обозначением некоммерческих, благотворительных инициатив (первый сектор — государственный, второй сектор — частный). Таким образом, если Закон СССР «Об общественных объединени я х» 1990 года укрепил правовую основу личных неимущественных прав граждан в сфере политической и общественной жизни («право граждан на объединение»), то указанные выше московские Положени я о некоммерческих организаци я х заложили основу формировани я и регулировани я имущественной базы российского третьего сектора.

Однако московский опыт не решил задачи регулировани я правового статуса некоммерческих организаций во всей России, поскольку не получил распространени я в других регионах и не был поддержан законодательством федерального уровн я . Это не мешало созданию некоммерческих, в том числе благотворительных, организации и фондов индивидуальными решени я ми властей («в пор я дке исключени я »), которые каждый раз предусматривали особый пор я док предоставлени я льгот и преимуществ. Нормы, регулирующие правовой статус некоммерческих и благотворительных организации, оставались бессистемно разбросанными в актах различной юридической силы, причем основным способом регулировани я избирались преимущественно подзаконные акты. С прин я тием части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации (от 30 но я бр я 1994 года, официально опубликован 8 декабр я 1994 года в «Российской газете», введен в действие 1 я нвар я 1995 года) ситуаци я кардинально изменилась . Нормы о некоммерческих организаци я х сведены в единый раздел «Некоммерческие организации» [9] , в котором приведен перечень видов некоммерческих организаций, в том числе тех, которые могут заниматьс я благотворительностью (благотворительные и иные фонды), даютс я основные характеристики гражданско-правового статуса разных видов некоммерческих организаций, пор я док получени я и использовани я ими имущества, а в некоторых случа я х и требовани я , которые должны быть включены в учредительные документы некоммерческих организаций. Нар я ду с Гражданским Кодексом в сфере регулировани я де я тельности некоммерческих организаций не отменены и продолжают действовать р я д ранее прин я тых законодательных актов, противоречащих новому Кодексу. В св я зи с этим законодатели разрешают применение старых законов лишь в той части, котора я не противоречит новому Кодексу, а также планируют прин я тие новых законов и внесение поправок в старые.

Помимо этого, устранению указанных противоречий на практике может послужить: • прин я тие новых законов и подзаконных актов; • внесение поправок в действующие законы и подзаконные акты; • отмена действующих актов; • официальное толкование законов Парламентом; • решени я Конституционного суда; • официальное толкование Пленумов Верховного Суда и Арбитражного Суда (дл я правоприменительной практики судов). В любом случае новый Гражданский Кодекс следует рассматривать как стабильную основу дл я дальнейшего развити я законодательства о некоммерческих организаци я х.

Становление в России гражданского общества я вл я етс я основой и гарантией необходимости демократических преобразований. Без самоорганизации разнообразных гражданских инициатив невозможно по-насто я щему эффективное функционирование общественных механизмов, их естественное реформирование и развитие, а, следовательно, полноценна я , устойчива я и благополучна я жизнь человека. [10] Сложность и специфика российской ситуации состо я т в том, что в силу исторических причин основы гражданского общества и демократического государства формируютс я у нас практически одновременно [11] . В этих услови я х они нуждаютс я во взаимной поддержке.

Разумеетс я , гражданское общество невозможно установить декретом сверху. Но государство может и должно обеспечить стартовые услови я дл я формировани я институтов гражданского общества. В мае 1994г. в Подмосковье состо я лась встреча представителей всех ветвей власти — депутатов , ответственных работников аппарата Государственной Думы, Федерального Собрани я Российской Федерации, представителей Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. На этой встрече была выработана концепци я государственной поддержки институтов гражданского общества, котора я предусматривает, прежде всего, разработку его законодательной базы, правовое регулирование институтов гражданского общества.

Статус этих институтов до конца не урегулирован в законодательном пор я дке, что влечет за собой противоречи я в их взаимоотношени я х с государством.

Именно на реализацию этой концепции и были направлены усили я Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций за двухлетний период работы.

Учитыва я свою профильную направленность, Комитет включил в план проектных работ целый блок законов, регулирующих де я тельность различных институтов гражданского общества. К числу первоочередных можно отнести законы (большинство которых разрабатывались в рамках указанного Комитета): «О некоммерческих организаци я х» [12] , «Об общественных объединени я х» [13] , «О политических парти я х» [14] , «О профессиональных союзах, правах и гаранти я х их де я тельности» [15] , «О благотворительной де я тельности и благотворительных организаци я х», «О собрани я х, митингах, демонстраци я х, шестви я х и пикетировани я х». «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» [16] , «О регулировании лоббистской де я тельности в федеральных органах государственной власти». Все перечисленные законопроекты разрабатывались и рассматривались в пакете, т. е. в ув я зке взаимообуславливающихс я норм, содержащихс я в разных законах, но затрагивающих смежные сферы общественной жизни.

Вступивший в силу Федеральный закон «О некоммерческих организаци я х» [17] имел довольно долгую и непростую историю разработки и прин я ти я . Первые его варианты дважды выносились на рассмотрение Государственной Думы еще летом и осенью 1994г., но оба раза были отклонены Государственной Думой в первом чтении.

Основной причиной этого я вились недостаточна я проработанность основных положений законопроекта, и несогласованность целого р я да содержащихс я в нем норм с текстом прин я того в первом чтении проекта части I Гражданского Кодекса.

Окончательное прин я тие первой части Гражданского Кодекса и вступление ее в силу с 1 я нвар я 1995г. послужили дополнительным стимулом дл я существенной переработки указанного законопроекта.

Федеральный закон «О некоммерческих организаци я х» во многом восполнил пробелы и исправил несовершенства, имеющиес я в параграфе 5 ГК РФ «Некоммерческие организации». Данный закон определил основные формы некоммерческих организаций и закрепил основные принципы их функционировани я [18] . Однако, естественно, он не в состо я нии содержать подробного регулировани я всех аспектов некоммерческой де я тельности, осуществл я емой в самых различных организационно-правовых формах. В частности, значительные отличи я существуют в правовом регулировании де я тельности государственных и негосударственных некоммерческих организаций, а в рамках негосударственного сектора специфического регулировани я требуют некоммерческие организации, созданные коммерческими организаци я ми, или созданные по инициативе р я да физических лиц, либо отдельным гражданином.

Основным, базовым законом дл я всех форм и видов организованной общественной де я тельности я вл я етс я Федеральный закон «Об общественных объединени я х» (в первоначальном варианте «О праве граждан на объединение»), который вступил в силу 23 ма я 1995г.

Необходимость прин я ти я нового Закона, была вызвана насущной потребностью: — дать законодательные гарантии реализации гражданами «права на объединение» [19] , предусмотренного Конституцией Российской Федерации; — привести правовую основу де я тельности объединений граждан на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами, а также с потребност я ми практики создани я общественных объединений, обгон я ющей нормативное регулирование; — создать базу дл я дальнейшего развити я специального законодательства об отдельных видах объединений граждан, отражающего структуру гражданского общества и создающего необходимые услови я дл я его развити я в Российской Федерации. Новый Закон кардинально мен я ет правовую основу отношений между государством и гражданским обществом. Закон закрепл я ет «принципы добровольности, равноправи я , самоуправлени я и законности» [20] де я тельности общественных объединений свободы ассоциаций и закрепл я ет право граждан «создавать по своему выбору общественные организации без предварительного разрешени я государственных органов» [21] . Новый закон четко раздел я ет сферу государственной де я тельности и общественной инициативы. Преп я тству я бесконтрольному расходованию государственной собственности, попыткам государства подм я ть под себ я нарождающеес я гражданское общество, Федеральный закон запрещает государственным органам становитьс я «учредител я ми» [22] любых видов общественных объединений.

Будучи нацеленным на создание адекватных условий дл я наиболее полной реализации конституционного права граждан на объединение, новый Закон позвол я ет объединени я м самим выбирать организационно-правовую форму своего существовани я из описанных в тексте Закона — от общественного фонда до органа общественной самоде я тельности, общественных учреждени я , организации, движени я . Важной особенностью Федерального закона я вл я етс я его универсальность — он оставл я ет достаточно свободы дл я последующего нормотворчества, не затрагива я специфику де я тельности конкретных видов объединений — партий, профсоюзов, благотворительных организаций и т. д., устанавлива я дл я них лишь общеоб я зательные принципы. Но, до тех пор, пока эти специальные законы не будут прин я ты, все виды негосударственных инициативных объединений граждан, не преследующих цели извлечени я прибыли, могут создаватьс я и действовать по упом я нутому Федеральному закону «Об общественных объединени я х» (кроме религиозных организаций, о которых уже существует специальное законодательство). Безусловно, новый Закон не лишен отдельных недостатков и нуждаетс я в дальнейшей корректировке, подсказанной непосредственной практикой его применени я . В частности, возникли конкретные вопросы по статье 14 Закона, касающейс я территориальной сферы де я тельности общественных объединений, а именно: что понимать под осуществлением де я тельности «в пределах одного субъекта Российской Федерации» [23] дл я регионального общественного объединени я (два или более административно-территориальных образований или более половины и т. д.) в отличие от местного общественного объединени я . Вопрос очень важный при применении его на практике, и соответствующие положени я Федерального закона, безусловно, следовало бы прописать более подробно. Дело в том, что региональное общественное объединение осуществл я ет свою де я тельность в пределах территории субъекта Российской Федерации. При этом оно должно иметь свои структурные подразделени я в муниципальных образовани я х, вход я щих в состав данного субъекта Российской Федерации.

Количество же структурных подразделений, необходимых дл я получени я статуса регионального общественного объединени я , определ я етс я нормативными актами соответствующего субъекта Российской Федерации. В этой св я зи было бы желательно Министерству юстиции Российской Федерации через свои органы юстиции инициировать поставку вопроса перед законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации о прин я тии соответствующих нормативных актов, определ я ющих территориальную структуризацию общественных объединений и необходимое количество их подразделений (отделений, филиалов, представительств или организаций) дл я получени я статуса регионального общественного объединени я . Да и вообще пон я тие «осуществление де я тельности в пределах некоторой территории» требует недвусмысленного законодательного определени я . Определенные затруднени я возникли у Министерства юстиции при осуществлении «регистрации международных общественных объединений» [24] , толковании того, что следует понимать под созданием российскими общественными объединени я ми своих структурных подразделений в иностранных государствах и с какого времени их следует считать созданными. В Законе должны быть четко прописаны правовые нормы, касающиес я проблем создани я международных общественных объединений и вопросов международных св я зей общественных объединений, включа я открытие отделений, филиалов и представительств в иностранных государствах.

Думаетс я , что нет необходимости сейчас останавливатьс я на всех возникающих вопросах, св я занных с практикой применени я Федерального закона, С федеральным законом «Об общественных объединени я х» тесно св я зан Закон «О политических парти я х» [25] . Политические партии рассматриваютс я как особый вид общественных объединений. От всех других видов общественных объединений политические партии отличаютс я тем, что они активно участвуют в политической жизни и стрем я тс я к завоеванию и осуществлению государственной власти. В Российской Федерации в насто я щее врем я процесс формировани я партий идет весьма интенсивно.

Несомненным достоинством Федерального закона «О политических парти я х» я вл я етс я то, что он тесно взаимоув я зан с Федеральными законами «Об основных гаранти я х избирательных прав граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрани я Российской Федерации» и с базовым законом «Об общественных объединени я х», что позвол я ет в значительной степени избежать противоречий и разночтений в законодательстве.

Регулиру я отношени я , возникающие в св я зи с реализацией гражданами конституционного права на идеологическое и политическое многообразие. Закон «О политических парти я х» представл я ет широкие демократические права политическим парти я м в плане их образовани я и де я тельности. Важна я роль в становлении и развитии гражданского общества отводитс я таким общественным формировани я м как профсоюзы.

Специфика задач и положение профсоюзов в социально-политической системе гражданского общества предопредел я ет особенность их правового статуса. Права профсоюзов направлены, прежде всего, на обеспечение защиты прав и интересов наемных работников в их отношени я х с работодателем и жизнеде я тельности самих профсоюзов как организации труд я щихс я . Очень важно закрепить законодательно в целостной системе эти права, определив особый правовой статус профессиональных союзов. На это и направлен Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гаранти я х де я тельности» [26] . В Законе заложены демократические принципы, открывающие благопри я тные возможности дл я де я тельности профсоюзов в части защиты интересов труд я щихс я , гарантирующие им подобную де я тельность и что самое важное — отвечающие требовани я м гражданского общества, его взаимоотношени я м с государством. В частности, в Законе заложены правовые нормы, предусматривающие независимость де я тельности профсоюзов от органов исполнительной власти и местного самоуправлени я , от работодателей, политических и других общественных организаций; запрещение какого-либо вмешательства, направленного на ограничение прав профсоюзов, воспреп я тствование осуществлению их уставной де я тельности, их самосто я тельности в утверждении своих уставов и регулировании внутренних отношений. В то же врем я многие положени я Федерального закона вызывают сомнени я , нос я т спорный характер. В частности, наделение профсоюзов правами по осуществлению контрол я за соблюдением законодательных и других нормативных актов (о труде, о приватизации и т. д.). Профсоюзы, безусловно, вправе иметь своих представителей в рабочих комисси я х по приватизации на предпри я ти я х, по защите трудовых и социально-экономических интересов работников, однако функции надзора и контрол я за соблюдением законодательства осуществл я ют соответствующие органы в рамках их компетенции.

Характерна дл я Закона и излишн я я детализаци я р я да положений, достаточно подробно изложенных в родовом нормативном акте — Федеральном законе «Об общественных объединени я х» [27] . Важной формой про я влени я инициатив и участи я граждан в решении социальных проблем я вл я етс я благотворительна я де я тельность.

Отсутствие целостной системы законодательства, учитывающей специфику и требовани я к современному уровню развити я благотворительности в России предопределили необходимость разработки Федерального закона «О благотворительной де я тельности и благотворительных организаци я х» [28] . В начале августа 1995 года указанный Закон вступил в силу. При всех положительных моментах Закона и достаточно основательной его проработанности, предусмотренные в нем меры контрол я за де я тельностью благотворительных организаций, основани я и меры ответственности за нарушени я законодательства о них, недостаточно обеспечены конкретным механизмом реализации, процедурами и регламентами, сформулированы в общей форме, что может привести, с одной стороны, к неадекватному вмешательству государственных органов в де я тельность благотворительных организаций, к расширительному толкованию компетенции таких органов, и, с другой стороны, может повлечь за собой практику уклонени я организаций, называющих себ я благотворительными, от контрол я за их де я тельностью и от ответственности за допускаемые ими нарушени я . Прин я тие Федерального закона «О благотворительной де я тельности и благотворительных организаци я х» создает основу правового регулировани я благотворительной де я тельности, формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправлени я , особенности создани я и де я тельности благотворительных организаций. В сфере регулировани я особенностей различных видов некоммерческих организаций действуют множество других законов и нормативно-правовых актов. Еще раз следует отметить, что основу правового регулировани я некоммерческих организаций как разновидности юридических лиц составл я ют нормы ГК РФ. Поскольку некоммерческие организации создаютс я в различных, обладающих особой спецификой, формах, причем кажда я из которых, в свою очередь, может существовать в разнообразных видах, то и правовое регулирование соответствующих некоммерческих организаций весьма специфично [29] . Естественно, что удельный вес в нем имеют нормы законов, определ я ющих правовое положение и особенности тех или иных разновидностей некоммерческих организаций. Глава 2. Пон я тие и основные организационно-правовые формы некоммерческих организаций. В последнее врем я количество некоммерческих организаций в России резко возросло, изменилс я и их качественный состав.

Регистрируютс я все новые фонды, ассоциации, клубы, объединени я . Однако не следует пока говорить о каком-либо буме некоммерческих организаций в России. Идет процесс нормального развити я . В насто я щее врем я пон я тие и организационно-правовые формы некоммерческих организаций даютс я в различных законодательных актах.

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации некоммерческими я вл я ютс я организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели де я тельности и не распредел я ющие полученную прибыль между участниками [30] . Некоммерческие организации вправе заниматьс я предпринимательской де я тельностью лишь постольку, поскольку это необходимо дл я их уставных целей.

Помимо ГК, правовой статус некоммерческих организаций определен в Законе о некоммерческих организаци я х, прин я том 8 декабр я 1996 г. [31] и р я де других нормативно-правовых актах.

Гражданский Кодекс Российской Федерации пр я мо указывает на следующие формы некоммерческих организаций [32] : - Потребительский кооператив [33] ; - Общественное объединение [34] ; - Религиозна я организаци я [35] ; - Благотворительные и иные фонды [36] ; - Учреждени я [37] ; - Объединени я юридических лиц (ассоциации и союзы) [38] . Однако этот перечень не я вл я етс я исчерпывающим, так как согласно установленному пор я дку [39] в случа я х, определенных законами, некоммерческие организации могут быть образованы и в других формах, что предусмотрено законами о некоммерческих организаци я х, о благотворительной де я тельности, о фондах.

Учитыва я тенденцию развити я «третьего сектора», следует также отметить такие формы некоммерческих организаций как - Товарищество собственников жиль я [40] ; - Нотариальные палаты, Федеральные нотариальные палаты [41] ; - Государственные корпорации [42] ; - Страховщики [43] . Следует отметить, что к самосто я тельным организационно-правовым формам относ я тс я торгово-промышленные палаты, действующие в соответствии с Законом РФ от 07.07.93г. «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» [44] ; товарищества собственников жиль я , возможность создани я которых предусмотрена ст.25 Закона о товариществах собственников жиль я ; садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие товарищества, создаваемые в соответствии со ст. 4 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединени я х граждан.

Потребительский кооператив.

Потребительским кооперативом на территории Российской Федерации признаетс я добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворени я материальных и иных потребностей участников, осуществл я емое путем объединени я его членами имущественных паевых взносов [45] . Отношени я , возникающие при создании и де я тельности потребительских кооперативов, помимо Гражданского кодекса РФ регулируютс я специальными законами и подзаконными нормативными актами [46] . К их числу следует отнести Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» от 19 июн я 1992 года № 3085-1 [47] , который определ я ет особенности правового статуса потребительских обществ, создаваемых, как правило, по территориальному признаку, дл я осуществлени я торговой, заготовительной, производственной и иной де я тельности [48] . Следует указать на одну особенность правового положени я потребительского кооператива как некоммерческой организации.

Участники потребительских кооперативов имеют об я зательственные права по отношению к создаваемым организаци я м [49] , в то врем я , как учредители (участники) других видов некоммерческих организаций в отношении создаваемых юридических лиц имущественных прав не имеют [50] . Общественное объединение.

Общественными организаци я ми (объединени я ми) признаютс я добровольные объединени я граждан, в установленном законом пор я дке объединившихс я на основе общности их интересов дл я удовлетворени я духовных или иных нематериальных потребностей [51] . Если сравнить это определение с тем, которое содержитс я в федеральном законе «Об общественных объединени я х», можно обнаружить почти текстуальное сходство: под общественным объединением понимаетс я добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъ я влени я граждан, объединившихс я дл я реализации общих целей [52] . Особенности, св я занные с созданием, де я тельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений – политических общественных объединений (политических организаций, в том числе политических партий, с также политических движений), профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, могут регулироватьс я специальными законами, которые должны приниматьс я в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединени я х». Общественные объединени я вправе создаватьс я в следующих организационно-правовых формах [53] : - Общественна я организаци я – основываетс я на членстве и создаетс я на базе совместной де я тельности дл я защиты общих интересов и - достижени я уставных целей объединившихс я граждан [54] . - Общественное движение – состоит из участников и не имеет членства массового общественного объединени я , преследующего социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые ее участниками [55] . - Общественный фонд – представл я ет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключаетс я в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и в использовании данного имущества на общественно полезные цели [56] . Создание, де я тельность, реорганизаци я и (или) ликвидаци я иных видов фондов (частных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и др.) могут регулироватьс я соответствующим законом о фондах [57] . - Общественное учреждение – не имеет членства и ставит своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным цел я м [58] . - Орган общественной самоде я тельности – представл я ет собой не имеющее членства общественное объединение, целью которого я вл я етс я совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы св я заны с достижением уставных целей и реализацией соответствующих программ того или иного органа по месту его создани я [59] . Организационно-правовыми формами политических объединений я вл я ютс я общественна я организаци я (дл я политической организации, в том числе политической партии) и общественное движение (дл я политического движени я ) [60] . При этом политическим общественным объединением я вл я етс я объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества путам вли я ни я на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и местного самоуправлени я посредством выдвижени я кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и де я тельности указанных органов.

Религиозна я организаци я (объединение). Федеральное Собрание РФ, основыва я сь на том, что Российска я Федераци я я вл я етс я светским государством, а также подтвержда я право каждого на свободу совести и свободу вероисповедани я , 26 сент я бр я 1997 г. прин я ло федеральный закон «О свободе совести и религиозных объединени я х» [61] , который признал утратившим силу ранее действующий Закон РСФСР «О свободе вероисповеданий». В соответствии с Законом религиозным объединением в РФ признаютс я добровольные объединени я граждан, и иных лиц, посто я нно проживающих на территории РФ, образованное в цел я х совместного исповедани я и распространени я веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обр я дов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей [62] . Религиозные объединени я создаютс я в форме религиозных групп и религиозных организаций [63] . При этом запрещаетс я создание религиозных объединений в органах государственной власти, других государственных органах, государственных учреждени я х и органах местного самоуправлени я , воинских част я х, государственных и муниципальных организаци я х.

Законом запрещаютс я создание и де я тельность религиозных объединений, цели и действи я которых противоречат закону.

Религиозной группой по Закону признаетс я добровольное объединение граждан, образованное в цел я х совместного исповедани я и распространени я веры, осуществл я ющее де я тельность без государственной регистрации и приобретени я правоспособности юридического лица [64] . Нар я ду с религиозной группой религиозна я организаци я добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, посто я нно и на законных основани я х проживающих на территории Российской Федерации, образованное в цел я х совместного исповедани я и распространени я веры и в установленном Законом пор я дке зарегистрированное в качестве юридического лица [65] . Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей де я тельности подраздел я ютс я на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признаетс я религиозна я организаци я , состо я ща я не менее чем из дес я ти участников, достигших возраста восемнадцати лет и посто я нно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении [66] . Централизованной религиозной организацией признаетс я религиозна я организаци я , состо я ща я в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций [67] . Фонды. В соответствии с действующим законодательством [68] фондом признаетс я не имеюща я членства некоммерческа я организаци я , учрежденна я гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующа я социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели [69] . В зависимости от целей де я тельности возможно создание фондов различных видов, имеющих особенности в правовом статусе. В частности, фонд может рассматриватьс я как одна из организационно-правовых форм общественных объединений и действовать в соответствии с Законом Об общественных объединени я х [70] . Допускаетс я учреждение фондов в качестве благотворительных организаций, действующих в соответствии с Законом о благотворительной де я тельности. Кроме того правовой статус отдельных фондов может определ я тьс я и подзаконными актами [71] . В Российской Федерации действует значительное количество организаций, именуемых фондами.

Однако по своей правовой природе большинство из них фондами не я вл я ютс я , ибо созданы в иных формах, как правило, учреждений [72] . Также государственным учреждением я вл я етс я Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, созданный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 12.04.96 № 424 [73] . Учреждени я . Учреждением в Гражданском Кодексе признаетс я организаци я , созданна я собственником дл я осуществлени я управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируема я им полностью или частично [74] . Объединени я юридических лиц (ассоциации и союзы). На основании действующего законодательства коммерческим организаци я м дано право в цел я х координации их предпринимательской де я тельности, а также представлени я и защиты общих имущественных интересов могут по договору между собой создавать объединени я в форме ассоциаций или союзов, я вл я ющихс я некоммерческими организаци я ми [75] . Гражданский Кодекс РФ подтвердил многие законы, действовавшие до его прин я ти я , согласно которым коммерческие предпри я ти я могли образовывать ассоциации и союзы без целей получени я и распределени я прибыли.

Например, законодательство о предпринимательстве, о банках, о биржах, о страховом деле, о торгово-промышленных палатах и др. В ассоциации и союзы могут объедин я тьс я также и некоммерческие организации [76] . По закону об общественных объединени я х эти объединени я могут образовывать свои союзы [77] . Например, Правительством РФ было прин я то предложение о создании Агропромышленного союза России - некоммерческой организации, объедин я ющей на добровольной основе товаропроизводителей всех организационно-правовых форм, зан я тых в сфере агропромышленного производства [78] . Товарищество собственников жиль я . На основании Федерального закона «О товариществах собственников жиль я » от 15.06.96г. [79] товариществом собственников жиль я я вл я етс я некоммерческа я организаци я , форма объединени я домовладельцев дл я совместного управлени я и обеспечени я эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владени я и, пользовани я и распор я жени я общим имуществом.

Нотариальные палаты.

Федеральные нотариальные палаты. Прин я тые 11 феврал я 1993г.

Основы законодательства о нотариате [80] (далее – Основы) в корне изменили организационную основу построени я нотариальной де я тельности на территории России.

Законодательством четко определен и регламентирован пор я док построени я свободного нотариата в России [81] . В частности, нормы закона предусматривают, что нотариальные действи я от имени Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиес я частной практикой, реестр которых ведет Министерство Юстиции РФ. Некоммерческой организацией, представл я ющей собой профессиональное объединение, основанное на об я зательном членстве нотариусов, занимающихс я частной практикой, я вл я етс я нотариальна я палата. В судебной практике зачастую поднимаютс я вопросы по делу о проверке конституционности отдельных положений статей Основ законодательства РФ о нотариате. Так возник вопрос об об я зательности членства в нотариальной палате нотариусов, занимающихс я частной практикой, как условии их профессиональной де я тельности, св я занной с осуществлением публичных функций. И совершенно справедливо Конституционный Суд РФ признал данную об я занность не противоречащей Конституции РФ [82] . Другой некоммерческой организацией, представл я ющей собой профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга, основанной на об я зательном членстве, я вл я етс я Федеральна я нотариальна я палата, котора я также организует свою работу на принципах самоуправлени я . Государственные корпорации. В св я зи с прин я тыми дополнени я ми в Федеральный закон «О некоммерческих организаци я х» [83] законодатель признает не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную Российской Федерацией на основе имущественного взноса, котора я получила статус государственной корпорации.

Страховщики. По действующему законодательству [84] на территории РФ у субъектам об я зательного медицинского страховани я кроме страхователей, застрахованных лиц и других субъектов, определенных в соответствии с федеральными законами, относ я тс я и страховщики, которые представл я ют собой некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах об я зательного социального страховани я дл я обеспечени я прав застрахованных лиц по об я зательному социальному страхованию при наступлении страховых случаев.

Автономна я некоммерческа я организаци я . Автономной некоммерческой организацией признаетс я не имеюща я членства некоммерческа я организаци я , учрежденна я гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в цел я х предоставлени я услуг в области образовани я , здравоохранени я , культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг [85] . Как было сказано выше, основу правового регулировани я некоммерческих организаций как разновидности юридических лиц составл я ют нормы ГК РФ. Поскольку некоммерческие организации создаютс я в различных, обладающих особой спецификой, формах, причем кажда я из которых, в свою очередь, может существовать в разнообразных видах, то и правовое регулирование соответствующих некоммерческих организаций весьма специфично [86] . Наиболее удельный вес в нем имеют нормы законов, определ я ющих правовое положение и особенности тех или иных разновидностей некоммерческих организаций . Только внимательное изучение особенностей различных форм некоммерческих организаций позволит прин я ть учредител я м некоммерческих организаций верные решени я о наиболее предпочтительной форме некоммерческой организации дл я достижени я конкретных поставленных ими целей и задач.

Организационно-правовые формы некоммерческих организаций не следует путать с видами таких организаций, определ я емыми общностью сто я щих перед соответствующим видом организаций задач, целей и других признаков.

Например, благотворительные организации могут создаватьс я в формах общественных организаций.

Фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами дл я благотворительных организаций.

Организации культуры могут действовать в формах учреждений, фондов, ассоциаций, союзов и тд.

Следует, однако, констатировать, что далеко не всегда нормы действующего сегодн я законодательства о некоммерческих организаци я х позвол я ют четко разграничивать организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций.

Поэтому в каждом конкретном случае при отсутствии однозначного законодательного решени я по этому поводу необходим сравнительный анализ подлежащих применению норм. 1.2. Учредители (участники, члены) некоммерческой организации.

Рассмотрим особенности, установленные законодательством по вопросам, касающимс я учредителей некоммерческих организаций.

Согласно Федеральному закону от 12 я нвар я 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организаци я х» учредител я ми некоммерческой организации в зависимости от ее организационно-правовых форм могут выступать граждане и (или) юридические лица. Число учредителей некоммерческой организации не ограничено, если иное не установлено федеральным законом.

Некоммерческа я организаци я может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждени я некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных федеральным законом [87] . Потребительский кооператив. В соответствии с Гражданским кодексом РФ членами потребительского кооператива могут быть граждане, достигшие 16 лет [88] ; коммерческие и некоммерческие юридические лица, в том числе унитарные предпри я ти я и учреждени я [89] . Хот я Гражданский кодекс не содержит требований к количественному составу членов кооператива, они устанавливаютс я специальным законодательством. Число учредителей потребительского общества не должно быть менее 5 граждан и (или) 3 юридических лиц [90] . В отношении членов общественных и религиозных объединений (организаций) Кодекс гласит, что их участники (члены) не сохран я ют прав на переданное ими этим организаци я м в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по об я зательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по об я зательствам своих членов [91] . Общественные объединени я . Согласно законодательству [92] устанавливает, что учредител я ми общественного объединени я я вл я ютс я физические лица и юридические лица - общественные объединени я , созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимаетс я устав общественного объединени я , формируютс я его руковод я щие и контрольно-ревизионный органы.

Членами общественного объединени я я вл я ютс я физические лица и юридические лица - общественные объединени я , чь я заинтересованность в совместном решении задач данного объединени я в соответствии с нормами его устава оформл я етс я соответствующими индивидуальными за я влени я ми или документами, позвол я ющими учитывать количество членов общественного объединени я в цел я х обеспечени я их равноправи я как членов данного объединени я . Участниками общественного объединени я я вл я ютс я физические лица и юридические лица - общественные объединени я , выразившие поддержку цел я м данного объединени я и (или) его конкретным акци я м, принимающие участие в его де я тельности без об я зательного оформлени я условий своего участи я , если иное не предусмотрено уставом.

Участники общественного объединени я - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные об я занности [93] . Закон тщательно прописывает правовое положение учредителей при решении вопросов о создании общественного объединени я . Общественные объединени я создаютс я по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц.

Количество учредителей дл я создани я политических партий, профессиональных союзов устанавливаетс я законами об указанных видах общественных объединений. В состав учредителей нар я ду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединени я [94] . Закон предъ я вл я ет р я д специальных требований к учредител я м, членам и участникам общественных объединений.

Учредител я ми, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединени я , если иное не установлено насто я щим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредител я ми, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.

Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 10 лет. При создании общественных объединений в форме общественных организаций учредители данных объединений автоматически станов я тс я их членами, приобрета я соответствующие права и об я занности.

Религиозные организации.

Учредител я ми местной религиозной организации могут быть не менее 10 граждан Российской федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеетс я подтверждение ее существовани я данной территории на прот я жении не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправлени я [95] . Другие некоммерческие организации. В отношении других некоммерческих организаций учредител я ми могут выступать: либо только физические лица (граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства), совершеннолетние, достигшие 18 лет [96] ; либо только юридические лица (российские и зарубежные); либо и физические, и юридические лица.

Необходимо отметить, что несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть [97] объ я влен полностью дееспособным, а значит — самосто я тельно решать вопрос о вступлении в некоммерческие организации. 1.3. Уставные цели некоммерческой организации.

Основным признаком некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации я вл я етс я отсутствие у нее целей извлечени я и распределени я прибыли. По Гражданскому Кодексу РФ некоммерческими признаютс я те организации (юридические лица), которые не имеют в качестве основной цели своей де я тельности извлечение прибыли и не распредел я ют полученную прибыль между участниками [98] . Аналогичные характеристики некоммерческой организации содержатс я и в Законе «О некоммерческих организаци я х» [99] . Законодательство поощр я ет создание некоммерческих организаций дл я реализации общественно полезной де я тельности.

Конституци я России и ее законы устанавливают ограничени я и запреты на определенные виды де я тельности (цели) дл я общественных (некоммерческих) организаций.

Соответствующа я конституционна я норма выгл я дит так: «Запрещаетс я создание и де я тельность общественных объединений, цели и действи я которых направлены на насильственное изменение основ конституционного стро я и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни» [100] . Така я же норма есть и в Законе «Об общественных объединени я х» [101] . 1.4. Органы управлени я некоммерческой организации.

Статус органов управлени я некоммерческой организации определ я етс я двум я группами актов: - федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и городов федерального значени я - Гражданский Кодекс РФ, Закон «Об общественных объединени я х», Закон «О свободе вероисповеданий», Закон «Об образовании», Закон «О некоммерческих организаци я х» и др.; - учредительными документами самих некоммерческих организаций [102] Это означает, что некоммерческие организации формируют органы управлени я самосто я тельно, но в соответствии с теми требовани я ми, которые изложены в законодательстве. До последнего времени законодательные акты, как правило, содержали самые общие положени я об органах некоммерческих организаций, предоставл я я им самим определ я ть разнообразие и пор я док формировани я органов управлени я , компетенцию и ответственность, срок действи я и процедуры досрочного отзыва.

Следует отметить, что с по я влением законов «О некоммерческих организаци я х» и «О благотворительной де я тельности и благотворительных организаци я х» повысилс я уровень государственного регулировани я вопросов, касающихс я формировани я органов управлени я большой группы некоммерческих организаций.

Однако, именно в учредительных документах некоммерческой организации, а точнее - в ее Уставе (Положении) - и должны быть подробно определены вопросы создани я и де я тельности органов управлени я . Так Закон «О некоммерческих организаци я х» подробно освещает вопросы управлени я некоммерческой организацией.

Структура, компетенци я , пор я док формировани я и срок полномочий органов управлени я некоммерческой организацией, пор я док прин я ти я ими решений и выступлени я от имени некоммерческой организации устанавливаютс я учредительными документами некоммерческой организации [103] . Применительно к особенност я м организационно-правовых форм некоммерческих организаций Закон устанавливает дифференцированный подход к определению высших органов управлени я : Высшими органами управлени я некоммерческими организаци я ми в соответствии с их учредительными документами я вл я ютс я : · коллегиальный высший орган управлени я дл я автономной некоммерческой организации; · общее собрание членов дл я некоммерческого партнерства, ассоциации (союза). Пор я док управлени я фондом определ я етс я его уставом.

Состав и компетенци я органов управлени я общественными и религиозными организаци я ми (объединени я ми) устанавливаютс я в соответствии с законами об этих организаци я х (объединени я х) (ст. 29). Закон устанавливает основную функцию высшего органа управлени я некоммерческой организацией - обеспечение соблюдени я некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана (ст. 29). Кроме того, согласно Закону учредительными документами некоммерческой организации может предусматриватьс я создание посто я нно действующего коллегиального органа управлени я , к ведению которого может быть отнесено решение некоторых вопросов предусмотренных Законом дл я высших органов управлени я . Закон устанавливает объем исключительной компетенции высших органов управлени я , которые не могут быть переданы на разрешение иным органам управлени я некоммерческой организации. Дл я автономной некоммерческой организации лица, я вл я ющиес я работниками этой некоммерческой организации, не могут составл я ть более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управлени я автономной некоммерческой организацией.

Исполнительный орган некоммерческой организации. Закон предусматривает, что исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществл я ет текущее руководство де я тельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управлени я некоммерческой организацией. К компетенции исполнительного органа некоммерческой организации относитс я решение всех вопросов, которые не составл я ют исключительную компетенцию других органов управлени я некоммерческой организацией, определенную насто я щим Федеральным законом, иными федеральными законами и учредительными документами некоммерческой организации [104] . Потребительский кооператив. Устав потребительского кооператива должен содержать услови я о составе и компетенции органов управлени я кооперативом и пор я дке прин я ти я ими решений, в том числе о вопросах, решени я по которым принимаютс я единогласно или квалифицированным большинством голосов [105] . Общественное объединение . Федеральный закон «Об общественных объединени я х» об я зывает определ я ть в уставах общественных объединений такие вопросы, как перечень руковод я щих и контрольно-ревизионных органов, их компетенцию, пор я док формировани я , сроки полномочий и место нахождени я [106] . По смыслу Закона общее собрание (конференци я ) общественного объединени я я вл я етс я высшим органом управлени я объединени я [107] . Устав общественного объединени я должен предусматривать компетенцию и пор я док образовани я руковод я щих органов общественного объединени я и его организаций, сроки их полномочий [108] . Религиозна я организаци я . В Уставе (Положении) должны быть указаны органы управлени я , пор я док их формировани я и компетенци я [109] . Фонд. Пор я док управлени я фондом и пор я док формировани я его органов также определ я ютс я его Уставом [110] . Ассоциации и союзы.

Учредительные документы ассоциации (союза) должны содержать услови я о составе и компетенции органов управлени я ассоциацией (союзом), в том числе о вопросах, решени я по которым принимаютс я единогласно или квалифицированным большинством голосов [111] . Глава 3. Создание некоммерческих организаций. 1.1. Способы создани я некоммерческих организаций. В соответствии со ст. 13 Закона о некоммерческих организаци я х [112] некоммерческа я организаци я может быть создана в результате ее учреждени я , а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.

Поскольку закон устанавливает только наиболее общие правила, единые дл я регулируемых им некоммерческих организаций, предполагаетс я , что пор я док создани я отдельных видов некоммерческих организаций определ я етс я применительно к соответствующему их виду в специальном законодательстве.

Поэтому в законах об отдельных видах некоммерческих организаций конкретизируютс я общие правила данной статьи или устанавливаютс я отсылочные нормы, регулирующие создание соответствующего вида некоммерческой организации [113] . Возникнув как общественные объединени я некоммерческие организации могут приобретать статус юридического лица или не приобретать. Если некоммерческа я организаци я намерена в дальнейшем выступать как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и об я занности, то она должна пройти процедуру государственной регистрации, так как только статус юридического лица позвол я ет защищать свои имущественные интересы, и вместе с эти об я зывает их нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.

Создание некоммерческой организации в результате ее учреждени я включает в себ я два этапа: - я тие решени я об учреждении некоммерческой организации; - я регистраци я некоммерческой организации.

Создание некоммерческой организации в результате ее учреждени я осуществл я етс я по решению учредителей (учредител я ) [114] . Например, решение о создании общественного объединени я . Об утверждении его устава и о формировании руковод я щих и контрольно-ревизионных органов принимаютс я на съезде (конференции) или общем собрании. С момента прин я ти я указанных решений общественное объединение считаетс я созданным.

Создание негосударственного пенсионного фонда осуществл я етс я в пор я дке, предусмотренном ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» [115] , другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

Образовательное учреждение, согласно Закона РФ «Об образовании» [116] , создаетс я учредителем по собственной инициативе и регистрируетс я уполномоченным органом в за я вительном пор я дке в соответствии с законодательством Российской Федерации [117] . Потребительские кооперативы, хот я и не регулируютс я Законом, но тоже создаютс я по решению учредителей [118] . Страховщики как одна из организационно-правовых форм некоммерческих организаций создаютс я Правительством РФ и осуществл я ют оперативное управление средствами об я зательного социального страховани я [119] . Подобные нормы содержатс я и в других законах об отдельных видах некоммерческих организаций. 1.2. Учредители (участники, члены) некоммерческой организации. В соответствии со ст. 15 Закона о некоммерческих организаци я х учредител я ми некоммерческой организации могут выступать граждане и (или) юридические лица. Таким образом, учредител я ми, в зависимости от ее организационно-правовой формы, могут быть: а) только граждане (гражданин); б) только юридические лица (юридическое лицо); в) одновременно граждане (гражданин) и юридические лица (юридическое лицо). Число учредителей некоммерческой организации, по общему правилу, действующему в отношении всех некоммерческих организаций, регулируемых Законом, не ограничено. В то же врем я специальные правила об учредител я х отдельных видов некоммерческих организаций содержатс я в законах, регулирующих отдельные виды таких организаций. В этих законах в р я де случаев число учредителей ограничиваетс я определенными пределами. Дл я того, чтобы быть субъектом гражданских правоотношений, в т.ч. участвовать в создании юридических лиц, гражданин должен быть способен реализовать это право, т.е. «своими действи я ми приобретать и осуществл я ть об я занности и исполн я ть их» [120] . Поэтому учредител я ми некоммерческих организаций могут быть только дееспособные граждане, т.е. те, которые в состо я нии самосто я тельно совершать юридические действи я , заключать сделки и исполн я ть их, приобретать имущество, владеть и пользоватьс я и распор я жатьс я им, заниматьс я предпринимательской и иной не запрещенной де я тельностью, отвечать за причинение вреда другому лицу и т.п. [121] . По общему правилу, гражданска я дееспособность возникает в полном объеме по достижении 18-летнего возраста.

Однако, в случае, когда законом допускаетс я вступление в брак до достижени я 18 лет, гражданин, не достигший 18-летнего возраста, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступлени я в брак.

Приобретенна я в результате заключени я брака дееспособность сохран я етс я в полном объеме и в случае расторжени я брака до достижени я 18 лет. Таким образом, учредителем некоммерческой организации может быть гражданин, достигший 18 лет или вступивший в брак ранее этого возраста, а также несовершеннолетний с 16 лет с учетом правил, установленных ГК РФ [122] . Следует, однако, иметь в виду, что законами о некоммерческих организаци я х данное правило может быть ограничено или изменено.

Например, учредител я ми, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет [123] , если иное не установлено законодательством об общественных объединени я х (т.е. ФЗ 'Об общественных объединени я х' и законами об отдельных видах общественных объединений). Законодательство о потребительской кооперации применительно к регулируемым им некоммерческим организаци я м допускает, что учредител я ми потребительского общества могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, и (или) юридические лица. При этом число учредителей не должно быть менее п я ти граждан и (или) трех юридических лиц [124] . Граждане не вправе выступать учредител я ми некоммерческих организаций, организационно-правова я форма которых не допускает участи я в них физических лиц (например, ассоциации и союзы юридических лиц). По общему правилу, юридическое лицо может быть Учредителем некоммерческой организации в силу своей правоспособности [125] , возникающей с момента государственной регистрации соответствующего юридического лица.

Ограничени я на участие юридических лиц в некоммерческих организаци я х в качестве их учредителей обусловлены организационно-правовой формой соответствующих некоммерческих организаций и нормами законов об отдельных их видах.

Например, местна я религиозна я организаци я может быть учреждена только гражданами [126] . В качестве учредителей общественного объединени я могут выступать не любые юридические лица, а лишь те, которые сами я вл я ютс я общественными объединени я ми [127] . Законы о некоммерческих организаци я х конкретизируют общие нормы ст. 15 Закона «О некоммерческих организаци я х», определ я я круг возможных учредителей организаций соответствующих видов. Так, согласно ст. 18 ФЗ 'Об общественных объединени я х' общественные объединени я создаютс я по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц.

Количество учредителей дл я создани я политических партий, профессиональных союзов устанавливаетс я законами об указанных видах общественных объединений. В состав учредителей нар я ду с физическими лицами могут входить юридические лица - общественные объединени я . ФЗ 'Об общественных объединени я х' различает учредителей, членов и участников общественных объединений [128] . Так, учредител я ми общественного объединени я признаютс я физические лица и юридические лица - общественные объединени я , созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимаетс я устав общественного объединени я , формируютс я его руковод я щие и контрольно-ревизионный органы.

Учредители общественного объединени я - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные об я занности [129] . «Членами общественного объединени я я вл я ютс я физические лица и юридические лица - общественные объединени я , чь я заинтересованность в совместном решении задач данного объединени я в соответствии с нормами его устава оформл я етс я соответствующими индивидуальными за я влени я ми или документами, позвол я ющими учитывать количество членов общественного объединени я в цел я х обеспечени я их равноправи я как членов данного объединени я . Члены общественного объединени я - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные об я занности» [130] . Участниками общественного объединени я я вл я ютс я физические лица и юридические лица - общественные объединени я , выразившие поддержку цел я м данного объединени я и (или) его конкретным акци я м, принимающие участие в его де я тельности без об я зательного оформлени я условий своего участи я , если иное не предусмотрено уставом [131] . Стать я 19 ФЗ 'Об общественных объединени я х' предусматривает специальные требовани я , предъ я вл я емые к учредител я м, членам и участникам общественных объединений.

Учредител я ми, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединени я , если иное не установлено указанным федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредител я ми, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации. Что касаетс я законодательства о религиозных организаци я х [132] , то оно предусматривает, что учредител я ми местной религиозной организации могут быть не менее дес я ти граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу, у которой имеетс я подтверждение ее существовани я на данной территории на прот я жении не менее п я тнадцати лет, выданное органами местного самоуправлени я , или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедани я , выданное указанной организацией.

Централизованные религиозные организации образуютс я при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедани я в соответствии с собственными установлени я ми религиозных организаций, если такие установлени я не противоречат закону [133] . Федеральный закон 'О негосударственных пенсионных фондах' [134] устанавливает, что учредител я ми (учредителем) негосударственного пенсионного фонда могут быть юридические и физические лица, не предъ я вл я я к указанным лицам специальных требований [135] . Учредителем (учредител я ми) образовательного учреждени я , согласно Закона РФ 'Об образовании' [136] , могут быть: органы государственной власти, органы местного самоуправлени я ; отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединени я (ассоциации и союзы); отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединени я ), зарегистрированные на территории Российской Федерации; граждане Российской Федерации и иностранные граждане [137] . Допускаетс я совместное учредительство образовательных учреждений.

Учредителем специального учебно-воспитательного учреждени я закрытого типа дл я детей и подростков с девиантным (общественно опасным) поведением могут быть только федеральные органы исполнительной власти и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации [138] . Некоммерческа я организаци я может быть учреждена одним лицом, за исключением случаев учреждени я некоммерческих партнерств, ассоциаций (союзов) и иных случаев, предусмотренных законодательством [139] . Законодательство о потребительской кооперации не допускает учреждени я потребительского общества одним лицом. При учреждении такой некоммерческой организации число граждан-учредителей не должно быть менее п я ти, а если потребительское общество учреждаетс я с участием юридических лиц, то их не может быть менее трех [140] . Если некоммерческа я организаци я учреждена одним лицом, то данное лицо становитс я и ее единственным участником, что, однако, не исключает в дальнейшем возможности приема третьих лиц в состав участников некоммерческой организации с соблюдением правил, установленных законодательством о соответствующих разновидност я х некоммерческих организаций и учредительными документами. 1.2. Учредительные документы некоммерческих организаций. Общие правила об учредительных документах некоммерческих организаций установлены в Законе о некоммерческих организаци я х [141] . Виды учредительных документов, на основании которых действуют те или иные некоммерческие организации, определ я етс я в зависимости от их организационноправовой формы.

Общественные и религиозные организации, фонды, некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации, по общему правилу, должны иметь только один учредительный документ – устав.

Однако некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации могут действовать и на основании двух учредительных документов – устава и учредительного договора.

Объединени я юридических лиц (ассоциации и союзы) осуществл я ют свою де я тельность в соответствии с двум я учредительными документами – уставом и учредительным договором.

Обращу внимание, Гражданский кодекс устанавливает, что юридические лица действуют на основании Устава, либо Учредительного договора и Устава, либо только Учредительного договора [142] . В случа я х, предусмотренных законом, юридическое лицо, не я вл я ющеес я коммерческой организацией, может действовать на основании общего положени я об организаци я х данного вида [143] . Например, министерство образовани я может утвердить типовое Положение об образовательной школе в качестве некоммерческой организации. В учредительных документах некоммерческих организаций должны определ я тьс я наименование юридического лица, место его нахождени я , пор я док управлени я де я тельностью, предмет и цели де я тельности [144] . Если к учредительным документам данной организации относитс я также и Учредительный договор, то он должен содержать сведени я о пор я дке совместной де я тельности по созданию организации, услови я х передачи ее имущества и её участи я в де я тельности организации. Кроме того, среди учредительных документов законодатель указывает: за я вление с просьбой о регистрации и протокол общего собрани я учредителей, а дл я общественных и религиозных организаций список учредителей и руковод я щих органов.

Требовани я учредительных документов некоммерческой организации об я зательны дл я исполнени я самой некоммерческой организацией, ее учредител я ми (участниками). Об я зательные требовани я к учредительным документам некоммерческих организаций определ я ютс я в соответствии со ст. 52 ГК РФ, ст.14 и другими Закона о некоммерческих организаци я х, а также в соответствии с законами об отдельных видах некоммерческих организаций.

Например, Закон «Об общественных объединени я х» дает следующий перечень положений, которые должны быть закреплены в уставе общественного объединени я : название; цели и организационно-правова я форма; структура общественного объединени я ; территори я , в пределах которой объединение осуществл я ет свою де я тельность; услови я и пор я док приема в члены общественного объединени я , выхода из него, когда оно имеет фиксированное членство; права и об я занности членов (участников); компетенцию, пор я док образовани я руковод я щих органов, сроки полномочий руковод я щих органов общественного объединени я и его организаций; источники образовани я средств и иного имущества общественного объединени я и его организаций; пор я док внесени я изменений и дополнений в устав; пор я док прекращени я де я тельности [145] . Закон устанавливает так же, что в уставе могут содержатьс я и другие положени я , относ я щиес я к де я тельности общественного объединени я [146] . Устав фонда должен содержать: наименование фонда, включающее слово «фонд»; сведени я о цел я х фонда; указани я об его органах, в том числе о Попечительском Совете, осуществл я ющем надзор за де я тельностью фонда; о пор я дке назначени я должностных лиц фонда и их освобождени я ; о месте нахождени я фонда; о судьбе имущества в случае ликвидации фонда [147] . Практическое значение имеет вопрос о распределением информации между уставом и учредительным договором в тех случа я х, когда учредители некоммерческой организации об я заны или вправе заключить такой договор.

Практика свидетельствует, что в учредительных документах юридических лиц наблюдаютс я дублирование и смещение информации [148] . Нужно иметь ввиду, что в п. 2 ст.52 ГК РФ и втором абзаце п. 3 ст. 14 Закона о некоммерческих организаци я х четко определен минимум информации, котора я должна содержатьс я в учредительном договоре.

Изменени я , внесенные в учредительные документы некоммерческой организации, подлежат государственной регистрации и вступают в силу с момента их государственной регистрации [149] . Дл я некоммерческих организаций Закон специальной нормой ограничивает применение правил ГК РФ о том, что в некоторых случа я х изменени я учредительных документов юридического лица могут вступать в силу не с момента их государственной регистрации, а с момента уведомлени я об этих изменени я х регистрирующего органа. 1.4. Уставные цели некоммерческих организаций.

Основным признаком некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации я вл я етс я отсутствие у нее целей извлечени я и распределени я прибыли. Как мы уже отмечали, по Гражданскому Кодексу некоммерческими признаютс я те организации (юридические лица), которые не имеют в качестве основной цели своей де я тельности извлечение прибыли и не распредел я ют полученную прибыль между участниками [150] . Конституцией Российской Федерации запрещаетс я создание и де я тельность общественных объединений, цели или действи я которых направлены на насильственное изменение основ конституционного стро я и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни [151] . Следует обратить внимание, что выделение некоммерческих организаций из р я да прочих юридических лиц возможно только при одновременном наличии у такой организации обоих характеризующих ее признаков: а) отсутствие цели извлечени я прибыли в качестве основной цели де я тельности; б) отсутствие права распредел я ть полученную прибыль от предпринимательской де я тельности между участниками [152] . Исключение составл я ют потребительские кооперативы, которые вправе распредел я ть расходы, полученные от предпринимательской де я тельности в рамках уставной правоспособности, между своими членами [153] . Основное предназначение некоммерческих организаций – осуществление де я тельности в цел я х, направленных на достижение общественных благ, в частности, социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих цел я х, в цел я х охраны здоровь я граждан, развити я физической культуры и спорта, удовлетворени я нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешени я споров конфликтов, оказани я юридической помощи, а также в иных подобных цел я х [154] . Цели создани я отдельных видов некоммерческих организаций более конкретно определ я ютс я законами о соответствующих видах таких организаций и в их учредительных документах. В тоже врем я в современных услови я х финансировани я культуры, образовани я , спорта, здравоохранени я иных подобных сфер де я тельности некоммерческих организаций не я вл я етс я достаточным дл я их плодотворного развити я . Поэтому все чаще некоммерческие организации вынуждены заниматьс я предпринимательской де я тельностью, чтобы обеспечить нормальные услови я дл я работы. При этом согласно Закона [155] некоммерческа я организаци я может осуществл я ть предпринимательскую де я тельность постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой де я тельностью признаютс я принос я щее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих цел я м создани я некоммерческой организации, а также приобретение и реализаци я ценных бумаг.

Имущественных и неимущественных прав, участие в хоз я йственных обществах и в товариществах на вере в качестве вкладчика. На практике не всегда удаетс я найти оптимальное соотношение некоммерческой и предпринимательской де я тельности в рамках одной организации [156] . Иногда предпринимательска я де я тельность настолько «увлекает», что прочие направлени я отход я т на второй план. В св я зи с этим законодателем в качестве общего дл я всех некоммерческих организаций правила установлен запрет на распределение ими прибыли, полученной от предпринимательской де я тельности, между своими участниками [157] . Как отмечаетс я в литературе, зарубежный опыт показывает, что именно запрет распредел я ть полученную прибыль между участниками юридического лица я вл я етс я наиболее действенным способом отсечени я некоммерческих организаций от профессионального бизнеса [158] . Как правило, прибыль, полученна я некоммерческой организацией от предпринимательской де я тельности, должна расходоватьс я ею в цел я х, дл я достижени я которых она создана. Об это свидетельствуют и нормы законов об отдельных видах некоммерческих организаций.

Например, Федеральный Закон Российской Федерации «Об Общественных Объединени я х» [159] отмечает, что общественные объединени я могут создаватьс я «дл я защиты общих интересов и достижени я общих целей» их членов, а также дл я содействи я реализации прав и законных интересов граждан [160] . Закон отмечает, что цели общественного объединени я подлежат закреплению в уставе [161] . Согласно Закону [162] общественное объединение имеет право, в частности, право как участвовать в избирательных кампани я х, так и выдвигать кандидатов или списки при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправлени я [163] . При этом вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в де я тельность общественного объединени я , равно как вмешательство общественных объединений в де я тельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускаетс я [164] . На практике встречаютс я нарушени я данных норм в св я зи с ошибочным выводом о том, что представительный орган государственной власти субъекта РФ может без ссылок на запрет, установленный законом, назначать или не назначать кандидатуры, предложенные избирательным объединением. Так, в св я зи с переоформлением избирательной комиссии Амурской области по окончании срока полномочий прежнего состава комиссии исполком политсовета Всероссийского общественно-политического движени я (ВОПД) «Наш дом – Росси я » направил в адрес Амурского областного Совета выписку из решени я исполкома политсовета, в которой предлагал назначить членом избирательной комиссии Амурской области с правом решающего голоса от избирательного объединени я ВОПД председател я областной избирательн6ой комиссии прежнего состава гражданина Г. На заседании Амурского областного Совета данна я кандидатура отклон я лась два раза, после чего ВОПД было предложено представить на утверждение Совета другую кандидатуру.

Исполком ВОПД обратилс я в суд с за я влением о признании незаконными решений Амурского областного Совета, ссыла я сь на то, что данными решени я ми нарушено его право самосто я тельно определ я ть кандидатуру своего представител я . Судебна я коллеги я по гражданским делам Верховного Суда РФ, отмен я я решение Амурского областного суда об отказе в удовлетворении за я влени я ВОПД, отметила, что областным судом при рассмотрении дела нарушены нормы материального права, а юридически значимые дл я дела обсто я тельства установлены неправильно и в соответствии с п.п. 1 и 4 ст. 306 ГПК РСФСР дело направлено на новое судебное рассмотрение [165] . Общественным объединени я м дл я осуществлени я уставных целей также предоставлено право представл я ть и защищать как свои права, так и законные интересы других граждан в органах государственной власти, органах управлени я и общественных объединени я х [166] , что в судебной практике вызывает р я д ошибочных выводов по пор я дку рассмотрени я данных дел. К примеру, общероссийское политическое движение «В поддержку армии, оборонной промышленности и военной науки» обратилось в военный суд Московского гарнизона в защиту интересов нескольких военнослужащих с за я влением на действи я министра обороны РФ и р я да других воинских должностных лиц.

Военна я коллеги я Верховного Суда РФ, удовлетвор я я протест председател я Военной коллегии Верховного Суда РФ об отмене решений Московского гарнизонного и окружного военных судов об отказе в прин я тии за я влени я , отметила, что судебные решени я ошибочны и вынесены с нарушением норм процессуального права. В частности, ошибочны выводы о том, что нормы с. 42, 129 ГПК РСФСР, Федеральных законов «Об общественных объединени я х», «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» не предусматривают возможности общественным объединени я м обращатьс я в суд в защиту прав военнослужащих [167] . Хотелось бы отметить, что не следует забывать о том, что большинство государственных некоммерческих организаций созданы дл я решени я тех же самых задач, с которыми повседневно имеют дело государственные и муниципальные органы. Это забота о малообеспеченных, больных, социально неблагополучных гражданах, содействие воспитанию и образованию детей и подростков, сохранение и развитие культуры, реальна я защита прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, и многое другое из того, что не может быть обеспечено на чисто коммерческой, рыночной основе.

Существование Третьего сектора прежде всего тем и обусловлено, что наиболее активные члены общества стрем я тс я внести свой вклад в решение сто я щих перед ним проблем, не только выполн я я пр я мые об я занности, возлагаемые государством на всех граждан, но и дела я нечто «сверх об я занностей», добровольно. В этой св я зи очевидна необходимость объединени я и координации усилий. Де я тельность большинства некоммерческих, в том числе благотворительных, организаций нацелена на решение насущных проблем конкретного населенного пункта или региона.

Немалый вклад в решение этих проблем внос я т также региональные и местные отделени я некоммерческих организаций, действующих в масштабе всей Российской Федерации [168] . Таким образом, Третий сектор успешнее развиваетс я там, где представительные и исполнительные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправлени я ориентируют и стимулируют некоммерческие организации, не допуска я вместе с тем неоправданного вмешательства в их де я тельность. 1.5. Государственна я регистраци я некоммерческих организаций.

Согласно статье 51 Гражданского Кодекса РФ «юридическое лицо считаетс я созданным с момента его государственной регистрации». Это правило распростран я етс я на все некоммерческие организации, создаваемые с правами юридического лица. В отличие от специальных актов гражданского законодательства, регулирующих де я тельность отдельных видов некоммерческих организаций, Закон «О некоммерческих организаци я х» не содержит общей статьи о государственной регистрации некоммерческих организаций. Дело в том, что законодательство РФ допускает возможность существовани я без государственной регистрации некоторых разновидностей таких организаций.

Требовани я Гражданского кодекса РФ о необходимости государственной регистрации детализировано дл я конкретных видов некоммерческой организаций в законах, регламентирующих их правовой статус. Так, например, общественное объединение вправе не регистрироватьс я в органах юстиции. В данном случае оно не приобретает прав юридических лиц. При этом решение о создании такого субъекта, об утверждении его устава и о формировании руковод я щих контрольно-ревизионных органов принимаютс я на съезде (конференции) или общем собрании. С момента прин я ти я указанных решений общественное объединение считаетс я созданным. Оно осуществл я ет свою де я тельность, приобретает права [169] и принимает на себ я об я занности.

Правоспособность общественного объединени я как юридического лица возникает с момента его государственной регистрации в соответствующих органах, в частности: Министерством юстиции РФ (дл я общероссийских и международных общественных объединений); органами юстиции по месту нахождени я посто я нно действующего руковод я щего органа межрегионального общественного объединени я ; органами юстиции соответствующих субъектов РФ (дл я региональных и местных общественных объединений) [170] . Орган, регистрирующий общественное объединение, об я зан в мес я чный срок рассмотреть за я вление с соответствующими документами общественного объединени я о его регистрации и прин я ть решение: зарегистрировать его либо отказать в регистрации.

Следует отметить, что регистрирующий орган также имеет право обратитьс я в суд с иском о признании общественного объединени я прекративши свою де я тельность в качестве юридического лица и исключени я его из единого реестра юридических лиц, если уставна я де я тельность данного объединени я фактически прекратилась. Так, Министерство юстиции РФ обратилось в Верховный Суд РФ с иском о признании общественного объединени я «Международный женский фонд социального прогресса «ЛИЭРА» прекратившим свою де я тельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц, сославшись на то, что уставна я де я тельность этого объединени я прекратилась фактически в 1993 году. Как установил суд, данное объединение начина я с 1993 года в соответствии с уставом свою де я тельность не осуществл я ло и перед налоговыми органами не отчитывалось. Также были нарушены требовани я ст. 29 ФЗ «Об общественных объединени я х», в соответствии с которой на объединение возложена об я занность ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и информировать орган, регистрирующий объединение, о продолжении своей де я тельности с указанием действительного места нахождени я посто я нно действующего руковод я щего органа, его названи я и данных о руководител я х объединени я в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Непредставление сведений дл я внесени я в единый государственный реестр юридических лиц в течение 3 лет влечет за собой обращени я органа, зарегистрировавшего данное объединение, в суд с вышеуказанным иском.

Допущение объединением нарушени я норм и требований закона дает основание дл я признани я его прекратившим свою де я тельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц [171] . В соответствии с Законом 'Об общественных объединени я х' в государственной регистрации общественного объединени я может быть отказано по следующим основани я м [172] : если устав общественного объединени я противоречит Конституции Российской Федерации, конституци я м (уставам) субъектов Российской Федерации, положени я м ст. 16, 19-21 ФЗ 'Об общественных объединени я х' и законам об отдельных видах общественных объединений; если не представлен полный перечень учредительных документов или они оформлены в ненадлежащем пор я дке; если ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же названием на территории, в пределах которой данное объединение осуществл я ет свою де я тельность; если органом, регистрирующим общественные объединени я , установлено, что в представленных на регистрацию учредительных документах содержитс я недостоверна я информаци я ; если название общественного объединени я оскорбл я ет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан. Отказ в государственной регистрации общественного объединени я по мотивам нецелесообразности его создани я не допускаетс я . В случае отказа в государственной регистрации общественного объединени я за я вител я м сообщаетс я об этом в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло отказ в государственной регистрации данного объединени я . Отказ в государственной регистрации общественного объединени я , а также уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд. Что касаетс я религиозных объединений, то ФЗ «О свободе совести и религиозных объединени я х» [173] различает религиозные группы и религиозные организации.

Религиозна я группа осуществл я ет свою де я тельность «без государственной регистрации и приобретени я правоспособности юридического лица» [174] . Не облада я правами юридического лица, религиозные группы имеют право совершать богослужени я , другие религиозные обр я ды и церемонии, а также осуществл я ть обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. В отличие от религиозной группы, религиозна я организаци я может быть создана только в качестве юридического лица [175] . Основани я ми дл я государственной регистрации централизованных религиозных организаций, а также религиозных организаций, образуемых централизованными религиозными организаци я ми, я вл я ютс я : за я вление о регистрации; список учредителей религиозной организации; устав создаваемой религиозной организации, утвержденный ее учредителем (учредител я ми); документ, подтверждающий место нахождени я руковод я щего органа (юридический адрес) создаваемой религиозной организации; нотариально удостоверенные копии устава и свидетельства о государственной регистрации учредител я (учредителей); соответствующее решение правомочного органа учредител я (учредителей). При создании централизованной религиозной организации учредитель (учредители) представл я ет также уставы не менее чем трех местных религиозных организаций, вход я щих в ее структуру, и сведени я об иных вход я щих в указанную структуру религиозных организаци я х. За я вление о государственной регистрации религиозной организации, создаваемой централизованной религиозной организацией или на основании подтверждени я , выданного централизованной религиозной организацией, рассматриваетс я в мес я чный срок со дн я представлени я всех необходимых документов.

Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации в случа я х, если: цели и де я тельность религиозной организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации - со ссылкой на конкретные статьи законов; создаваема я организаци я не признана в качестве религиозной; устав и другие представленные документы не соответствуют требовани я м законодательства Российской Федерации или содержащиес я в них сведени я не достоверны; в едином государственном реестре юридических лиц ранее зарегистрирована организаци я с тем же наименованием; учредитель (учредители) неправомочен. В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о прин я том решении в письменной форме сообщаетс я за я вителю (за я вител я м) с указанием оснований отказа. Отказ по мотивам нецелесообразности к созданию религиозной организации не допускаетс я . Отказ регистрирующего органа в государственной регистрации религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут быть обжалованы в суд. Факт государственной регистрации завершает процедуру создани я некоммерческой организации в качестве юридического лица – субъекта гражданских правоотношений. С этого момента организаци я , согласно Закона, вправе иметь в собственности или оперативном управлении обособленное имущество, отвечать по своим об я зательствам этим имуществом, от своего имени приобретать и осуществл я ть имущественные и неимущественные права, нести об я занности, быть истцом и ответчиком в суде. СКАНЕР Глава 4. Реорганизаци я и ликвидаци я некоммерческой организации. Пон я тие «реорганизаци я » означает прекращение реорганизуемого юридического лица с переходом его прав и об я занностей к другим лицам. Пор я док реорганизации некоммерческих организаций, регулируемых Законом «О некоммерческих организаци я х» [176] , определ я етс я также ГК РФ [177] и другими федеральными законами, регулирующими создание, де я тельность, реорганизацию и ликвидацию отдельных видов некоммерческих организаций.

Например, реорганизаци я общественного объединени я осуществл я етс я с учетом правил ФЗ «Об общественных объединени я х» [178] , согласно которой реорганизаци я общественного объединени я производитс я по решению съезда (конференции) или общего собрани я . Реорганизаци я общеобразовательного учреждени я осуществл я етс я с учетом правил Закона РФ «Об образовании» [179] , в соответствии с которой образовательное учреждение может быть реорганизовано в иное образовательное учреждение по решению учредител я , если это не влечет за собой нарушение об я зательств образовательного учреждени я или если учредитель принимает эти об я зательства на себ я . При реорганизации образовательного учреждени я его устав, лицензи я и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу.

Реорганизаци я некоммерческой организации может быть осуществлена в форме сли я ни я , присоединени я , разделени я , выделени я и преобразовани я . Сли я нием организации признаетс я создание новой организации с передачей ей всех прав и об я занностей двух или нескольких организаций, участвующих в сли я нии, и прекращением последних. При сли я нии организации все права и об я занности каждой из них переход я т к орг8анизации, созданной в результате сли я ни я , в соответствии с передаточными актами.

Организации, участвующие в сли я нии, прекращают свое существование в качестве юридических лиц, и сведени я о них исключаютс я из государственного реестра. В результате сли я ни я возникает нова я организаци я , подлежаща я государственной регистрации в установленном пор я дке. Факт государственной регистрации такой организации влечет возникновение нового юридического лица, и с этого момента к нему переход я т права и об я з0анности всех организаций, участвовавших в сли я нии.

Присоединением организации признаетс я прекращение одной из нескольких организаций с передачей всех их прав и об я занностей другой организации. При присоединении одной организации к другой к последней переход я т все права и об я занности присоединенной организации в соответствии с передаточным актом [180] . Таким образом, присоединение представл я ет собой форму реорганизации, при которой возникает не новое юридическое лицо (таковым уже я вл я етс я организаци я , к которой осуществл я етс я присоединение), а измен я етс я юридический статус (объем прав и об я занностей) организации, к которой присоединились одна или несколько их организаций [181] . Государственной регистрации в этом случае подлежит не организаци я , к которой осуществл я лось присоединение, а изменени я и дополнени я к ее учредительным документам. Сама же организаци я , к которой осуществл я лось присоединение, считаетс я реорганизованной не с момента государственной регистрации, а с момента внесени я в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении де я тельности присоединенной организации.

Присоединивша я с я организаци я прекращает свое существование с этого момента.

Разделением организации признаетс я ее прекращение с передачей всех ее прав и об я занностей вновь созданным организаци я м. При разделении организации все ее права и об я занности переход я т к юридическим лицам, созданным в результате разделени я , в соответствии с разделительным балансом [182] . В результате реорганизации в форме разделени я реорганизованна я организаци я прекращает свою де я тельность, и сведени я о ней исключаютс я из государственного реестра юридических лиц [183] . При разделении организации возникают как минимум две новые организации, кажда я из которых подлежит государственной регистрации в установленном пор я дке. В соответствии со ст.12 ФЗ от12 но я бр я 1996 года «О бухгалтерском учете» [184] законодательством при реорганизации юридического лица об я зательно проводитс я инвентаризаци я его имущества и об я зательств.

Поэтому составлению разделительного баланса должна предшествовать полна я инвентаризаци я имущества организации, подлежащей разделению, и ее об я зательств.

Выделением организации признаетс я создание одной или нескольких организаций с передачей ей части прав и об я занностей реорганизуемого юридического лица без прекращени я последнего.

Следовательно, к каждой из организаций переходит часть прав и об я занностей реорганизованной организации в соответствии с разделительным балансом. В отличие от реорганизации в форме разделени я , при выделении реорганизованна я организаци я продолжает действовать в качестве юридического лица.

Вторым отличием я вл я етс я то, что при выделении передаютс я не все, а только часть прав и об я занностей реорганизуемого юридического лица.

Определенные права и об я занности сохран я ютс я за реорганизуемой организацией.

Преобразование юридического лица означает изменени я его организационно-правовой формы, в результате чего возникает юридическое лицо другого вида, предусмотренного законодательством [185] . Пи преобразовании организации к юридическому лицу, созданному в результате преобразовани я . Переход я т все права и об я занности реорганизованной организации в соответствии с передаточным актом. В случае преобразовани я организации государственной регистрации подлежит вновь возникшее юридическое лицо, вид которого определ я етс я по правилам ст. 17 Закона «О некоммерческих организаци я х» в зависимости от организационно-правовой формы некоммерческой организации, претерпевшей преобразование. К этому юридическому лицу с момента его государственной регистрации переход я т все имущественные (а в р я де случаев и неимущественные) права и об я занности преобразованной некоммерческой организации как субъекта гражданско-правовых отношений. С момента государственной регистрации нового юридического лица некоммерческа я организаци я , реорганизованна я путем преобразовани я , перестает существовать в качестве юридического лица, и запись о ней исключаетс я из государственного реестра.

Некоммерческа я организаци я считаетс я реорганизованной, за исключением случаев реорганизации в форме присоединени я , с момента государственной регистрации вновь возникшей организации (организаций). По общему правилу, реорганизаци я организации признаетс я завершенной и влечет юридические последстви я (правопреемство) с момента осуществлени я государственной регистрации созданного в результате реорганизации юридического лица.

Поскольку в случае присоединени я одной организации к другой вместо двух юридических лиц остаетс я одно, права и об я занности реорганизованной организации переход я т к организации, к которой осуществл я лось присоединение, с момента совершени я в едином государственном реестре записи о прекращении присоединенного юридического лица.

Государственна я регистраци я вновь возникшей в результате реорганизации организации (организаций) и внесение в единый государственный реестр юридических или записи о прекращении де я тельности реорганизованной организации (организаций) осуществл я ютс я в пор я дке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц.

Целесообразно иметь в виду, что ГК РФ предусматривает два основани я дл я отказа в государственной регистрации юридических лиц, возникших в результате реорганизации. Это: а) непредставление вместе с учредительными документами передаточного акта или разделительного баланса и б) отсутствие в указанных документах положений о правопреемстве по об я зательствам реорганизованного юридического лица [186] . Передаточный акт и разделительный баланс об я зательно должны содержать положени я о правопреемстве по всем об я зательствам реорганизованной организации в отношении всех ее кредиторов и должников, в т.ч. и об я зательства, оспариваемые сторонами [187] . Говор я о ликвидации некоммерческой организации, следует отметить, что данный вид юридического лица может быть ликвидирован на основании и в пор я дке, предусмотренном Гражданским кодексом РФ, который указывает на общие правила ликвидации [188] , а также Законом «О некоммерческих организаци я х» и другими федеральными законами.

Главное отличие ликвидации организации от ее реорганизации в любой форме заключаетс я в том, что ликвидаци я не предполагает правопреемства, т.е. перехода прав и об я занностей ликвидируемого юридического лица к другим субъектам.

Поэтому пи ликвидации некоммерческа я организаци я прекращает свое существование в качестве юридического лица и в качестве участника правоотношений.

Юридическое лицо может быть ликвидировано либо в добровольном пор я дке, либо принудительно.

Добровольна я ликвидаци я некоммерческой организации проводитс я на основании решени я учредителей организации или по решению ее органа, уполномоченного принимать подобного рода решени я учредительными документами организации [189] . Согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ основани я ми дл я ликвидации организации по решению суда могут быть: а) осуществимо де я тельности без надлежащего разрешени я (лицензии); б) осуществление де я тельности, запрещенной законом; в) осуществление де я тельности с иными неоднократными или грубыми нарушени я ми закона или других правовых актов; г) систематическое осуществление общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом де я тельности, противоречащей их уставным цел я м; д) иные основани я , предусмотренные ГК РФ. ГК РФ и Закон «О некоммерческих организаци я х» [190] достаточно детально регулируют пор я док ликвидации при помощи главным образом императивных норм, подробно определ я я содержание и последовательность действий при ее осуществлении. Это св я зано в первую очередь с необходимостью обеспечить волнение ликвидируемым юридическим лицом своих об я занностей перед кредиторами, поскольку его об я зательства, не исполненные до или в процессе ликвидации, прекращаютс я . Исключение здесь составл я ют только случаи, когда законом или иными правовыми актами исполнение об я зательства ликвидированного юридического лица возлагаетс я на другое лицо (по требовани я м о возмещении вреда причиненного жизни или здоровью, и др.). Законы об отдельных видах некоммерческих организаций тоже содержат нормы, устанавливающие основани я и пор я док ликвидации организаций соответствующих видов.

Например, согласно Закона «Об общественных объединени я х» [191] ликвидаци я общественного объединени я осуществл я етс я по решению съезда (конференции) или общего собрани я в соответствии с уставом данного общественного объединени я либо судом.

Общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда в случа я х: а) нарушени я требований ФЗ «Об общественных объединени я х» [192] , в соответствии с которой запрещаютс я создание и де я тельность общественных объединений, цели или действи я которых направлены на насильственное изменение основ конституционного стро я и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни; б) виновного нарушени я своими действи я ми прав и свобод граждан; в) неоднократных или грубых нарушений закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении Общественным объединением де я тельности, противоречащей его уставным цел я м.

Ликвидаци я общественного объединени я по решению суда означает запрет на его де я тельность независимо от факта его государственной регистрации.

Решение суда о ликвидации общественного объединени я может быть обжаловано в случа я х и пор я дке, установленных федеральными законами.

Отмена решени я о ликвидации общественного объединени я влечет возмещение государством всех убытков, понесенных общественным объединением в св я зи с его незаконной ликвидацией.

Религиозные организации, согласно ст. 16 ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединени я х' могут быть ликвидированы: - по решению их учредителей или органа. уполномоченного на то уставом религиозной организации; по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, ФЗ 'О свободе совести и о религиозных объединени я х' и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществлени я религиозной организацией де я тельности, противоречащей цел я м ее создани я (уставным цел я м) [193] . «Основани я ми дл я ликвидации религиозной организации, запрета на де я тельность религиозной организации или религиозной группы в судебном пор я дке я вл я ютс я : а) нарушение общественной безопасности и общественного пор я дка, подрыв безопасности государства; б) действи я . направленные на насильственное изменение основ конституционного стро я и нарушение целостности Российской Федерации; в) создание вооруженных формирований; г) пропаганда войны, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни, человеконенавистничества; д) принуждение к разрушению семьи; е) пос я гательство на личность, права и свободы граждан; ж) нанесение установленного в соответствии с законом ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием в св я зи с их религиозной де я тельностью наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; з) склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказани я медицинской помощи лицам, наход я щимс я в опасном дл я жизни и здоровь я состо я нии; и) воспреп я тствование получению об я зательного образовани я ; к) принуждение членов и последователей религиозного объединени я и иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединени я ; л) воспреп я тствование угрозой причинени я вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнени я , или применени я насильственного воздействи я , другими противоправными действи я ми выходу гражданина из религиозного объединени я ; м) побуждение граждан к отказу от исполнени я установленных законом гражданских об я занностей и совершению иных противоправных действий» [194] . Органы прокуратуры Российской Федерации, орган, осуществл я ющий регистрацию религиозных организаций, а также органы местного самоуправлени я вправе вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете де я тельности религиозной организации или религиозной группы.

Основани я и пор я док ликвидации религиозной организации по решению суда примен я ютс я также в отношении запрета де я тельности религиозной группы.

Образовательные учреждени я , в соответствии с Законом РФ 'Об образовании' [195] , могут быть ликвидированы: - по решению его учредителей либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами; - по решению суда в случае осуществлени я де я тельности без надлежащей лицензии, либо де я тельности, замещенной законом, либо де я тельности, не соответствующей его уставным цел я м.

Ликвидаци я сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждени я допускаетс я только с согласи я схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением.

Подобные специальные нормы имеютс я и в других законах о некоммерческих организаци я х. В р я де случаев законов содержатс я по этому поводу отсылочные нормы, устанавливающие, что ликвидаци я соответствующей организации осуществл я етс я в соответствии с ее учредительными документами (например, Закон РФ 'Основы законодательства Российской Федерации о культуре') или в соответствии с законом (например, ФЗ 'О благотворительной де я тельности и благотворительных организаци я х'). Согласно ГК РФ [196] учредители (участники) юридического лица или орган, прин я вший решение о его ликвидации, об я заны незамедлительно сообщить о прин я тых решени я х органу, осуществл я ющему государственную регистрацию юридических лиц, а также согласовать с этим органом состав ликвидационной комиссии.

Правила о ликвидации потребительских кооперативов, на которые, как известно, не распростран я ют свое действие нормы Закона , определ я ютс я в соответствии со ст. 61-63 и другими ГК РФ, а также законами о таких кооперативах.

Например, ликвидаци я потребительских обществ осуществл я етс я в соответствии с ГК РФ с учетом правил ст. 30 Закона РФ 'О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации'. Ликвидаци я потребительского общества осуществл я етс я по решению его общего собрани я или по решению суда в соответствии с законодательством Российской Федерации. При прин я тии общим собранием решени я о ликвидации потребительского общества совет потребительского Общества незамедлительно в письменной форме сообщает об этом органу, осуществл я ющему государственную регистрацию юридических лиц.

Ликвидаци я некоммерческой организации считаетс я завершенной, а некоммерческа я организаци я - прекратившей существование после внесени я об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Запись о прекращении некоммерческой организации вноситс я в соответствии с правилами ст. 22 Закона «О некоммерческих организаци я х». Внесению записи о прекращении некоммерческой организации предшествует исполнение всех требований ст. 18-20 Закона. С момента внесени я в государственный реестр записи о прекращении де я тельности некоммерческой организации соответствующее юридическое лицо прекращает свое существование в качестве субъекта права [197] . Запись о прекращении де я тельности некоммерческой организации вноситс я органом, осуществл я ющим государственную регистрацию юридических лиц, при представлении следующих документов: а) за я влени я о внесении записи о ликвидации (в случае добровольной ликвидации) или о прекращении де я тельности некоммерческой организации, подписанного лицом, уполномоченным некоммерческой организацией; б) решени я соответствующего органа о ликвидации или о прекращении де я тельности некоммерческой организации; в) устава некоммерческой организации и свидетельства о ее государственной регистрации; г) ликвидационного баланса, или передаточного акта, или разделительного баланса; д) документа об уничтожении печати некоммерческой организации.

Документы, на основании которых вноситс я запись о прекращении де я тельности некоммерческой организации, перечислены в Законе «О некоммерческих организаци я х» [198] исчерпывающим образом.

Следовательно, органы, осуществл я ющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, регулируемых Законом, не вправе своими решени я ми устанавливать дополнительные виды документов, подлежащих представлению ликвидируемыми некоммерческими организаци я ми. За я вление о внесении записи о ликвидации или о прекращении де я тельности некоммерческой организации может быть составлено в произвольной форме с указанием полных сведений о соответствующей организации и сведений, подтверждающих выполнение всех требований законодательства, предъ я вл я емых к ликвидации некоммерческой организации. На практике органы, осуществл я ющие государственную регистрацию некоммерческих организаций, как правило, предлагают собственные типовые формы указанных за я влений. СКАНЕР Особого внимани я заслуживают основани я принудительной реорганизации некоммерческой организации.

Пунктом 2 ст. 57 ГК РФ предусматриваетс я , что в случа я х, установленных законом, реорганизаци я юридического лица в форме его разделени я или выделени я из его состава одного или нескольких юридических лиц осуществл я етс я по решению уполномоченных государственных органов или по решению суда. Такие случаи определ я ютс я прежде всего в антимонопольном законодательстве. Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической де я тельности на товарных рынках» от 22.03.91 № 948-1 с изменени я ми и дополнени я ми от 25.05.1995 № 83-ФЗ 1 предусматривает право федерального антимонопольного органа давать хоз я йствующим субъектам об я зательные дл я исполнени я предписани я , в частности, об их принудительном разделении или о выделении структурных подразделений из их состава (ст. 12 указанного закона). Заключение.

Подвод я итог вышесказанному, следует отметить, что важнейшим элементом концепции правовой реформы я вл я етс я правовое обеспечение формировани я и функционировани я российской государственности и развити я полноценного гражданского общества в России.

Правова я регламентаци я позволит придать обществу логическую стройность, отразить, с одной стороны, разнообразнейшие общественные интересы. А с другой -зафиксировать я сно осознанный консенсус общественных интересов.

Назначение права в этой области - дать развернутьс я широкой самоде я тельности общества на принципах демократии, самоценности личности и отдельных групп, имеющих возможность реализовывать свои интересы в гармонии с интересами общества. Право призвано оградить законные права и интересы граждан от пос я гательств и ущемлени я другими индивидами и группами. В праве, безусловно, должны быть предусмотрены меры, ограждающие от злоупотреблени я статусом некоммерческой организации, от недобросовестной де я тельности, идущей в разрез с интересами общества.

Должны быть, в частности, предусмотрены и меры контрол я , преп я тствующие тем видам активности, которые запрещены законом. Из анализа развити я правового регулировани я и действующего законодательства можно сделать вывод, само государство еще не имеет четкой позиции в отношении некоммерческих организаций.

Представл я етс я , что на сегодн я шний день важна обща я тенденци я в формировании системы законов и нормативных актов на федеральном, региональном и муниципальном уровн я х. Иначе должна быть сформирована четка я блок-схема целей, взаимосв я зи и последствий прин я ти я законов и нормативно-правовых актов по всем уровн я м власти. Поиск неточностей и определенных юридических казусов на данном этапе вр я д ли целесообразен, ибо он не сближает, а расшир я ет зону непонимани я : власть - общество - некоммерческие организации.

Управление правовой критикой может нанести больше ущерба, чем пользы.

Однако, это совершенно не значит, что законодательство в области некоммерческих организаций должно быть абсолютно дилетантским.

Поэтому, весьма разумно, как базисную основу и блок-схему развити я целей и задач некоммерческих организаций, поддержки «третьего сектора» со стороны властей всех уровней иметь модульный закон, который должен стать системой федеральных законов, региональных и муниципальных нормативных актов. что существование некоммерческих организаций имеет давнюю историю.

Первоначально самоде я тельные организации граждан не различались по цел я м их де я тельности, во многом носили «производственный» характер; особенно отчётливо это про я вилось в средневековых корпораци я х.

Капиталистическое производство породило новую структуру социума; уже не все социально-значимые вопросы можно было решить посредством бизнеса, а формально-демократическое государство требовало соблюдени я «правил игры» с участием политических объединений. Все это привело к возникновению института «некоммерческих организаций» в развитых правовых системах, хот я русское дореволюционное и советское право не имели категории «некоммерческа я организаци я ». В российской правовой системе этот термин был официально закреплён с 3 августа 1992 года.

Некоммерческие организации — полноценные субъекты права.

Вместе с тем, они обладают специальной правоспособностью, то есть вправе осуществл я ть только те виды де я тельности, которые указаны в их уставе.

Основы правосубъектности НКО базируютс я на конституционно-правовых началах, особенно с учетом того фактора, что в соответствии с Конституцией России, права и свободы человека и гражданина я вл я ютс я непосредственно действующими, определ я ют смысл, содержание и применение законов, де я тельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправлени я и обеспечиваютс я правосудием. По законодательству РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей де я тельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распредел я ющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). НКО признаетс я юридическим лицом, если она имеет в собственности, хоз я йственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим об я зательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществл я ть имущественные и личные неимущественные права, нести об я занности, быть истцом и ответчиком в суде, а также имеет самосто я тельный баланс или смету. [1] См.: Гражданского кодекса Российской Федерации. - М.: Юрид. Лит., 1994, п.п.1, 3 ст.50 (далее ГК ) [2] См.: Там же, ст. 116-123. [3] См.: Там же, ст. 48-65. [4] Собрание законодательства РФ.1996.№ 3. Ст. 145. [5] Собрание законодательства РФ.1995. ст. 1930 (с последующими изменени я ми и дополнени я ми). [6] Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М., 1996. с. 34. [7] Там же, с. 36. [8] Собрание законодательства РФ.1995. № 21. Ст. 1930 (с последующими изменени я ми и дополнени я ми). [9] Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.94. № 51-ФЗ. Часть перва я . Статьи 116-123 . [10] Юрьева Т.В. Неприбыльный сектор (альтернатива бизнесу и государству). М., 1994, с.12 [11] Там же. С. 22-24. [12] Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст.145. [13] Там же. 1995. № 21. Ст. 1930. [14] Там же. 2001.№ 29. Ст. 2950. [15] Там же. 1996. № 3. Ст. 148. [16] Там же. 1995. № 27. Ст. 2503. [17] Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст.145 [18] ФЗ «О некоммерческих организаци я х» от 12.01.96. № 7-ФЗ. [19] Конституци я Российской Федерации, прин я та на всенародном голосовании 12 декабр я 1992 года (далее Конституци я РФ), п. 1 ст. 30. [20] ФЗ «Об общественных объединени я х», п. 1 ст.15. [21] ФЗ «Об общественных объединени я х», п. 3 ст.3. [22] Там же, п. 7 ст. 19. [23] ФЗ «Об общественных объединени я х», п. 5 ст.14. [24] Там же, п.3 ст. 21. [25] Собрание законодательства РФ. 2001. № 29. Ст. 2950. [26] Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 148. [27] Собрание законодательства РФ. 1995. № 21. Ст. 1930 (с последующими изменени я ми и дополнени я ми). [28] ФЗ «О благотворительной де я тельности и благотворительных организаци я х» от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ (ред. от 25.07.02г.) [29] Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы./Под ред. М.Ю.Тихомирова. - М,: 1998. с. 1-5. [30] Часть перва я Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 но я бр я 1994 года № 51-Фз (далее ГК), ст.50. [31] Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145. [32] ГК РФ, пункт 3 статьи 50. [33] ГК РФ, стать я 116. [34] ГК РФ, стать я 117. [35] Там же. [36] ГК РФ, статьи 118, 119. [37] ГК РФ, стать я 120. [38] ГК РФ, стать я 121. [39] ГК РФ, пункт 3 статьи 50. [40] ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в РФ» от 19.06.1992 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1788) с последующими изменени я ми и дополнени я ми. [41] Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357). [42] Собрание законодательства РФ. 1999. № 28. Ст. 3473. [43] ФЗ «Об основах об я зательного медицинского страховани я » от 16.07.99 г.// Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3686. [44] Ведомости РФ. 1993. № 33. ст. 1309. [45] ГК РФ, стать я 116. [46] Подробнее см.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М., 2002. Ст. 116 [47] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992.№ 30. Ст. 1788. [48] Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М., 2002. Ст. 116 [49] ГК РФ, часть 2 пункта 2 статьи 48. [50] ГК РФ, пункт 3 статьи 48. [51] ГК РФ, стать я 117. [52] Федеральный закон «Об общественных объединени я х» от 14 апрел я 1995 года № 2–ФЗ (далее Закон «Об общественных объединени я х»), стать я 5. [53] ФЗ «Об общественных объединени я х», стать я 7. [54] Там же, пункт 1 статьи 8. [55] Там же, пункт 1 статьи 9. [56] Там же, стать я 10. [57] В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд должен осуществл я ть свою де я тельность в пор я дке, предусмотренном ГК РФ, в частности ст. 118, 119. [58] ФЗ «Об общественных объединени я х», пункт 1 статьи 11. [59] Там же, пункт 1 статьи 12. [60] П.В.Алексий.

Некоммерческие организации как юридические лица. М., 2002. с.11. [61] Собрание законодательства РВ. 1997. № 39. Ст. 4465. Также де я тельность данных субъектов регулируетс я нормами ГК РФ, ч. 1. [62] ФЗ «О свободе совести и религиозных объединени я х», пункт 1 статьи 6. [63] Там же, пункт 2 статьи 6. [64] Там же, пункт 1 статьи 7. [65] ФЗ «О свободе совести и религиозных объединени я х», пункт 1 статьи 8. Российска я религиозна я организаци я вправе иметь при себе представительство иностранной религиозной организации. [66] ФЗ «О свободе совести и религиозных объединени я х», пункт 3 статьи 8. [67] Там же, пункт 4 статьи 8. [68] На сегодн я шний день это нормы ГК РФ (ст.118, 119), а также р я д нормативно-правовых актов, прин я тых в соответствии с законодательством. [69] ГК РФ, стать я 118. [70] Комментарий к ГК РФ части первой (постатейный). Под ред. О.Н. Садикова. М., 2002. С.284. [71] См.: Указ Президента РФ «О национальном фонде молодежи» от 06.03.95г.// СЗ РФ. 1995. № 11. Ст. 965; [72] См.: постановление Правительства РФ «О государственном фонде конверсии» от 16.12.95 № 1239. // СЗ РФ. 1995.№ 52. ст.5165; постановление Правительства РФ «О государственном фонде телевизионных и радиопрограмм» от 13.12.95 № 1232. // СЗ РФ. 1995. № 51. ст. 5073. [73] СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1901. [74] ГК РФ, стать я 120. [75] ГК РФ, стать я 121. [76] ГК РФ, пункт 2 статьи 121. [77] Закон «Об общественных объединени я х», стать я 13. [78] См. подробнее: СЗ РФ. 1997. № 40. Ст. 4648. [79] СЗ РФ.1996. № 25. Ст. 2963. [80] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 10. ст. 357. [81] П.В.Алексий.

Некоммерческие организации как юридические лица. М., 2002. с.49 [82] См. подробнее: СЗ РФ. 1998. № 22. ст. 2491. [83] СЗ РФ. 1999. № 28. ст. 3473. [84] ФЗ «Об основах об я зательного страховани я » от 16.июл я 1999 г.// СЗ РФ .1999. № 29. ст. 3686. [85] ФЗ «О некоммерческих организаци я х» от 12.01.96г. № 7-ФЗ. ст. 10 [86] Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 1998. с. 1-5. [87] Там же, ст. 15. [88] ГК РФ ст.26. [89] Там же, ст. 295, 297, 298. [90] ФЗ «О потребительской кооперации», п. 1 ст. 7. [91] ГК РФ, стать я 117. [92] ФЗ «Об общественных объединени я х», ст.19. [93] Там же, стать я 6. [94] ФЗ «Об общественных объединени я х», ст. 18. [95] ФЗ «О свободе совести и религиозных объединени я х», п.1 ст. 9. [96] Стать я 26 ГК РФ устанавливает, что по достижении 16 лет несовершеннолетние граждане могут быть членами кооперативов, в данном случае — потребительских кооперативов, признанных некоммерческими организаци я ми. [97] ГК РФ, стать я 27. [98] ГК РФ, пункт 1 статьи 50. [99] ФЗ «О некоммерческих организаци я х», п.1 ст.2. [100] Конституци я Российской Федерации, прин я та на всенародном голосовании 12 декабр я 1992 года (далее Конституци я РФ), пункт 5 статьи 13. [101] Закон «Об общественных объединени я х», стать я 16. [102] ГК РФ, пункт 1,статьи 53. [103] ФЗ «О некоммерческих организаци я х», стать я 28. [104] ФЗ «О некоммерческих организаци я х», стать я 30. [105] ГК РФ, пункт 2 статьи 116. [106] ФЗ «Об общественных объединени я х», стать я 20 [107] Там же, статьи 8, 9. [108] Закон «Об общественных объединени я х», стать я 20. [109] Закон «О свободе совести и религиозных объединени я х», п.2 ст. 10. [110] ГК РФ, пункт 3 статьи 118. [111] ГК РФ, пункт 2 статьи 122. [112] Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 145. [113] Некоммерческие организации: правовое положение, законодательство, учредительные документы. Под ред. М.Ю. Тихомирова. – М., 1998. с. 28. [114] ФЗ «О некоммерческих организаци я », п.2 ст. 13. [115] Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. Ст. 2071. [116] Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. ст. 1797 (с последующими изменени я ми и дополнени я ми). [117] ФЗ «Об образовании» от 10.07.92г. № 3266-1. ст.33. [118] ФЗ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах). Ст. 7. [119] П.В. Алексий.

оценка стоимости гостиницы в Белгороде
оценка ущерба от залива квартиры в Москве
оценка автомобиля в Калуге